ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР РОССИИ
ПО ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(ГОСАТОМНАДЗОР РОССИИ)

ИНСТРУКЦИЯ
по надзору за строительно-монтажными работами
на ядерно- и радиационно опасных объектах

УТВЕРЖДЕНА приказом Госатомнадзора России от 2.10.95г. № 106

Введена в действие с 1 ноября 1995 г.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Инструкция по надзору за строительно-монтажными работами на ядерно- и радиационно опасных объектах (далее - Инструкция) устанавливает требования к осуществлению государственного надзора за соблюдением требований действующих нормативных документов (далее - НД по безопасности /1/) и условий действия разрешений в период строительства ядерно- и радиационно опасных объектов.

1.2. Инструкция определяет порядок организации и осуществления надзора за строительно-монтажными работами /2/ на ядерно- и радиационно опасных объектах (далее - ЯРОО /3/).

/1/ НД по безопасности включают действующие в строительстве НД, используемые Госатомнадзором России (по перечню П-01-01-95), ГОСТы, СНиПы и другие ведомственные НД (см. приложение).

/2/ Строительно-монтажные работы - комплекс видов работ по строительству, включающий общестроительные работы, монтаж технологического оборудования и трубопроводов, монтаж электротехнических устройств и систем автоматизации.

/3/ ЯРОО включают (независимо от ведомственной принадлежности) атомные станции, исследовательские ядерные реакторы, предприятия топливного цикла, хранилища свежего и отработанного ядерного топлива, хранилища твердых и жидких радиоактивных отходов, критические и подкритические стенды, контрольные дозиметрические пункты, установки по переработке твердых и жидких радиоактивных отходов.

1.3. Инструкция предназначена для использования в системе Госатомнадзора России только в переходный период.

1.4. Задачами Госатомнадзора России в области надзора за строительно-монтажными работами на ЯРОО является:

а) надзор за соблюдением требований НД по безопасности организациями при выполнении строительно-монтажных работ;

б) организация и проведение инспекций при сопровождении выданных специальных разрешений на отдельные виды строительной деятельности (работ) и частных разрешений на этапы работ (далее - разрешения);

в) организация и осуществление надзора за обеспечением необходимого уровня квалификации персонала организаций участвующих в строительстве ЯРОО.

1.5. В соответствии с возложенными задачами (п.1.4) Госатомнадзор России:

а) устанавливает порядок и объем работ по надзору за строительно-монтажными работами на ЯРОО;

б) организует и осуществляет надзор за соблюдением требований НД по безопасности при выполнении строительно-монтажных работ на ЯРОО;

в) применяет санкции при нарушении требований КД по безопасности и меры при невыполнении условий действия выданных разрешений вплоть до изъятия последних;

г) проверяет в поднадзорных организациях соблюдение установленного порядка подготовки и допуска персонала к работе и проверки его знаний, наличие у него соответствующих документов, а также участвует в проверке знаний КД по безопасности у руководителей и специалистов.

1.6. Вопросы выдачи организациям разрешений на право выполнения строительно-монтажных работ на ЯРОО решаются в соответствии с требованиями Положения о порядке выдачи специальных и частных разрешений в период строительства ядерно- и/или радиационно опасных объектов в Российской Федерации (РД-03-27-95).

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫМИ РАБОТАМИ НА ЯРОО

2.1. Государственный надзор за строительно-монтажными работами на ЯРОО включает:

а) проверки соблюдения поднадзорными организациями условий действия разрешений, требований НД по безопасности, а также качества работ строительства ЯРОО, выполняемые при проведении инспекций в соответствии с разделом 3 настоящей Инструкции;

б) участие в проверке знаний НД по безопасности у руководителей и специалистов поднадзорных организаций в соответствии с требованиями действующих руководящих документов Госатомнадзора России;

в) проверку соблюдения требований, установленных НД по безопасности, при аттестации рабочих и специалистов.

2.2. Деятельность должностных лиц управлений округов и инспекций Госатомнадзора России по надзору за строительно-монтажными работами на ЯРОО должка проводиться по планам, разрабатываемым в соответствии с Положением о планировании и отчетности по основной деятельности в системе Госатомнадзора России (РД-03-1-92), и на основании требований настоящей Инструкции.

2.3. Должностные лица управлений округов и инспекций Госатомнадзора России при проведении деятельности по надзору за строительно-монтажными работами на ЯРОО пользуется правами, установленными руководящим документом "Права должностных лиц органов системы Госатомнадзора Россия" (РД-03-20-34), и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.4. Результаты надзорной деятельности следует систематически обобщать и использовать для планирования и проведения профилактической работы по предупреждению нарушений при строительстве ЯРОО. С этой целью инспекции округов должны вести учет и анализировать причины дефектов и нарушений, выявленных при выполнении строительно-монтажных работ.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ИНСПЕКЦИЙ

3.1. При осуществлении надзора за строительно-монтажными работами инспекции соблюдения обладателем разрешения требований КД по безопасности по объему проверяемых вопросов могут быть целевыми и оперативными.

Целевая инспекция предусматривает проверку вопросов обеспечения качества работ одной или нескольких организаций по профилю (виду) выполняемых строительно-монтажных работ на различных этапах строительства ЯРОО.

Оперативная инспекция предусматривает периодическую проверку качества выполнения строительно-монтажных работ на рабочих местах, в подразделениях организаций с целью оперативного принятия мер по предупреждению и устранению нарушений и недостатков.

3.2. Инспекции, указанные в п. 3.1, могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые инспекции заранее объявляются инспектируемым организациям. Внеплановые инспекции могут проводиться в связи с инцидентами на строящихся ЯРОО и в других случаях по решению руководителей и инспекторов органов Госатомнадзора России. О внеплановой инспекции инспектируемой организации объявляется непосредственно перед ее началом.

3.3. Инспекции должны давать возможность определить состояние технологической дисциплины, уровень технической подготовки кадров, эффективность работы служб контроля качества поднадзорных организаций и имеют цель: выявление нарушений, определение причин этих нарушений и принятие санкций и мер, направленных на их устранение.

3.4. Все виды инспекций проводятся как группой инспекторов, так и отдельными инспекторами.

3.5. Проведение целевых, оперативных, а также внеплановых инспекций должен предшествовать анализ поступивших в органы Госатомнадзора России документов по строительству ЯРОО (проектных, производственно-технологических и др.), по результатам которого должна быть разработана программа, определяющая конкретные задачи инспекции. Программа должна быть утверждена руководством управления округа или начальником инспекции.

Программа проведения инспекции должна быть передана накануне проверки руководству поднадзорной организации.

Проверки должны проводиться в присутствии ответственных лиц, специально назначенных руководством проверяемых организаций.

3.6. Инспекции должны обеспечивать проверку:

а) выполнения ранее выданных предписаний органов Госатомнадзора России;

б) выполнения постановлений, указаний и решений Госатомнадзора России по вопросам обеспечения безопасности ЯРОО и качества их строительства;

в) наличия и выполнения программы обеспечения качества по конкретному (проверяемому) виду строительно-монтажных работ на ЯРОО;

г) деятельности служб контроля качества (службы технического надзора заказчика, службы технического контроля, строительной лаборатории, технической инспекции, геодезической службы и т.д.) и деятельности руководства организаций по вопросам контроля и обеспечения качества;

д) соответствия объема и методов контроля качества требованиям НД по безопасности по документам и при выполнении работ;

е) состояния и ведения отчетно-учетной и сдаточной документации;

ж) состава и деятельности комиссии по проверке знаний НД по безопасности у руководителей и специалистов; выборочную проверку их знаний;

и) состава и деятельности постоянно действующей комиссии по аттестации сварщиков, контролеров и рабочих других профессий;

к) состояния рабочих мест организации, подтверждающую:

наличие у персонала удостоверения с отметкой о проверке знаний НД по безопасности и соответствие его квалификации выполняемой работе;

наличие нормативной, проектной, технологической и другой необходимой документации;

соответствие условий хранения основных, сварочных, предназначенных для дефектоскопии и других материалов требованиям НД по безопасности, наличие сертификатов и другой сопроводительной документации, а также документации входного контроля;

соответствие состояния вспомогательного оборудования, оснастки, приспособлений, приборов и аппаратуры, применяемых при выполнении строительно-монтажных работ и контроле их качества, проекту производства работ (ППР) или технологической документации; организацию ремонта и обслуживания этих технических средств, ведение отчетно-учетной документация, наличие паспортов и инструкций;

качественное ведение монтажа оборудования, трубопроводов, аппаратуры, систем, строительных конструкций (изготовление строительных конструкций систем, важных для безопасности ЯРОО) и соответствие его требованиям НД по безопасности;

правильность отбора проб и сварки контрольных образцов.

3.7. При проведении инспекций организаций, выполняющих общестроительные работы, помимо вопросов указанных в п.3.5, необходимо включать в программы вопросы приведенные в Типовой программе инспекций состояния строительных работ на ядерно- и/или радиационно опасных объектах (РД-03-25-95).

3.8. При проведении целевой или оперативной инспекции не следует оставлять без внимания обнаруженные нарушения, не связанные с ее тематикой.

В случае, если невозможно установить, что строительно-монтажные работы выполнены с соблюдением требований НД по безопасности, необходимо назначать проведение контрольных испытаний строительных конструкций и материалов, а также контрольное освидетельствование оборудования, приборов, систем. К испытаниям следует привлекать при необходимости специализированные организации и сторонних экспертов.

3.9. Результаты инспекций оформляются актом или предписанием, вручаемых под расписку первым руководителям проверяемых организаций.

Формы актов и предписаний приведены в приложениях 4 и 5 к РД-03-27-95.

Акты и предписания должны иметь объем не более 10 страниц машинописного текста, быть конкретными и краткими, в них должны быть ссылки на НД по безопасности, требования которых нарушены, сроки устранения нарушений (по согласованию с руководством проверяемой организации) и, по возможности, причины этих нарушений, а также указаны должностные лица, допустившие выполнение работ с нарушением требований НД по безопасности.

3.10. Если при проведении всех видов инспекций не выявлено нарушений, оформляется справка о проведении инспекции.

3.11. В случае выявления нарушений и недостатков в работе поднадзорных организаций могут быть применены санкции Госатомнадзора России, установленные законодательством Российской Федерации, или приняты меры по приостановке действия соответствующего разрешения Госатомнадзора России по запрещению применения изделий и технологий, не обеспечивающих качества выполнения строительно-монтажных работ, требуемого НД по безопасности.

Начальник Окружной инспекции

по надзору за строительно-монтажными работами                                          А.И.Назаров

Приложение

к Инструкции по надзору за строительно-монтажными работами на ядерно- и радиационно опасных объектах

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ,
рекомендуемых для применения при осуществлении надзора за строительно-монтажными работами на ЯРОО

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1.

Уголовный кодекс Российской Федерации.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общие положения обеспечения безопасности атомных станций (ОПБ-88), - ПНАЭ Г-1-011-89.

Общие положения обеспечения безопасности исследовательских реакторов (ОПБ ИР-94). - ПНАЭ Г-16-34-94.

Требования к программе обеспечения качества для атомных станций (ПНАЭ Г-1-028-91).

Правила безопасности при хранении и транспортировке ядерного топлива на объектах атомной энергетики (ПБ-ЯТ-ХТ-90). - ПНАЭ Г-14-029-91.

Нормы радиационной безопасности (НРБ-76/87).

Санитарные правила работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений (ОСП 72/87).

Нормы строительного проектирования АС с реакторами различного типа (ПиН АЭ-5, 6).

Правила устройства и эксплуатации локализующих систем безопасности атомных станций (ПНАЭ Г-10-021-90).

Основные положения по сварке локализующих систем безопасности атомных станций (ПНАЭ Г-10-31-92).

Правила контроля сварных соединений элементов локализующих систем безопасности атомных станций (ПНАЭ Г-10-32-92).

Типовая инструкция по ведению локальных испытаний проходок, запорной арматуры технологических систем, люков шлюзов и другого герметизирующего оборудования СЛА АС с ВВЭР 440 (ТИ 2Л-84).

Типовая инструкция по ведению локальных испытаний проходок, запорной арматуры технологических систем, люков шлюзов и другого герметизирующего оборудования СЛА АС с ВВЭР 1000 (ТИ 1Л-84).

Типовая инструкция по ведению локальных испытаний проходок, запорной арматуры технологических систем, люков шлюзов и другого герметизирующего оборудования СЛА АС с РБМК 1000 (ТИ 3Л-84).

Правила аттестации сварщиков (Госгортехнадзор России).

Основные положения по сварке и контролю резервуаров (баков) АЭС (РД.ОП. 42-001-85).

Положение о проведении консервации строительства энергоблоков АС.

Правила устройства и безопасности эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок (ПНАЭ Г-7-008-89).

Оборудование и трубопроводы атомных энергетических установок. Сварка и наплавка. Основные положения (ПНАЭ Г-7-009-89).

Оборудование и трубопроводы атомных энергетических установок. Сварные соединения и наплавки. Правила контроля (ПНАЭ Г-7-010-89).

Оборудование и трубопроводы атомных энергетических установок. Дуговая сварка алюминиевых сплавов в защитных газах. Основные положения (ПНАЭ Г-7-022-90).

Оборудование и трубопроводы атомных энергетических установок. Сварные соединения, алюминиевых сплавов. Правила контроля (ПНАЭ Г-7-023-90).

Правила устройства и безопасной эксплуатации исполнительных механизмов органов воздействия на реактивность (ПНАЭ Г-7-013-89).

Правила аттестации сварщиков оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок (ПНАЭ Г-7-003-87).

Специальные условия поставки оборудования, приборов, материалов и изделий для объектов атомной энергетики.

Арматура для оборудования и трубопроводов АЭС. Общие технические требования (ОТТ-87).

Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением.

Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводе пара и горячей воды.

Унифицированные методики контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов АЭУ. Контроль герметичности. Газовые и жидкостные методы (ПНАЭ Г-7-019-89).

Унифицированные методики контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов АЭУ. Радиографический контроль (ПНАЭ Г-7-017-89).

Унифицированные методики контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов АЭУ. Капиллярный контроль (ПНАЭ Г-7-018-89).

Унифицированные методики контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов АЭУ. Визуальный и измерительный контроль (ПНАЭ Г-7-016-89).

Унифицированные методики контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов АЗУ. Магнитопорошковый контроль (ПНАЭ Г-7-015-89).

Унифицированные методики контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов АЭУ. Ультразвуковой контроль. Контроль основных материалов (полуфабрикатов) (ПНАЭ Г-7-014-89).

Унифицированные методики неразрушающего контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок. Ультразвуковой контроль. Контроль сварных соединений и наплавки (ПНАЭ Г-7-030-91).

Унифицированные методики неразрушающего контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок. Ультразвуковой контроль. Измерение толщины монометаллов, биметаллов и антикоррозионных покрытий (ПНАЭ Г-7-031-91).

Унифицированные методики не разрушающего контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок. Ультразвуковой контроль. Контроль сварных соединений из стали аустенитного класса (ПНАЭ Г-7-032-92).

Общие положения по устройству и эксплуатации систем аварийного электроснабжения атомных станций (ПНАЭ Г-9-026-90).

Приборы и средства автоматизации для атомных станций. Общие технические требования.

Средства вычислительной техники для атомных станций. Общие технические требования.

Правила устройства электроустановок (ПУЭ).

Нормы испытания электрооборудования.

Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей (13-е изд.).

Технические требования готовности систем, оборудования и помещений энергоблоков атомных станций с реакторами ВВЭР и РБМК к этапам пусконаладочных работ.

Правила организации работ с персоналом на предприятиях и организациях Минатомэнерго СССР (ПОРП-89)

Правила организации технического обслуживания и ремонта оборудования АЭС (РД 53 025.002-88).

Типовая инструкция по эксплуатации зданий и сооружений атомных станций (РД-ЭО-0007-93).

СНиП 3.01.01-85. Организация строительного производства.

СНиП 3.01.03-84. Геодезические работы в строительстве.

СНиП 3.01.0-87. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения.

СНиП 3.02.01-87. Земляные сооружения, основания и фундаменты

СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции.

СНиП 3.04.03-85. Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии.

СНиП 3.05.05-84. Технологическое оборудование и технологические трубопроводы.

СНиП 3.05.06-85. Электротехнические устройства.

СНиП 3.05.07-85. Системы автоматизации.

СОДЕРЖАНИЕ