Письмо Министерства экономического развития РФ от 20 января 2010 г. № Д23-116
"О документах, необходимых для государственного кадастрового учета земельных участков, образуемых в счет земельных долей"
Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости) рассмотрел обращение Управления Роснедвижимости по Московской области по вопросу о необходимости представления в орган кадастрового учета для постановки на кадастровый учет земельного участка, образуемого в счет земельных долей, документов, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте) в качестве оснований образования такого земельного участка, в период со дня введения в действие Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) и до вступления в силу приказа Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. № 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (далее - переходный период) и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.
Вместе с тем полагаем возможным по существу указанного вопроса отметить следующее.
Согласно части 2 статьи 16 Закона о кадастре постановка на кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов. При постановке на кадастровый учет земельного участка таким документом является межевой план, форма и требования к подготовке которого утверждены приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г., № 412 (далее - Приказ).
В частности, пунктом 24 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом, установлено, что при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Закона об обороте на основе:
1) протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения об утверждении границ части такого земельного участка, предназначенной для выделения земельных участков в счет земельных долей, в том числе для выделения в первоочередном порядке;
2) направленного участникам долевой собственности с соблюдением сроков, установленных Законом об обороте, извещения о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли, содержащего описание местоположения такого земельного участка;
3) экземпляра печатного издания, в котором опубликовано сообщение, содержащее описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка;
4) вступившего в законную силу судебного акта (если основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей в отношении земельного участка является такой акт);
5) документа, свидетельствующего о разрешении в порядке, установленном Законом об обороте, спора о местоположении земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения (если имел место соответствующий спор).
Вышеуказанные положения были включены в Приказ в связи с наличием в Законе о кадастре нормы, предусматривающей принятие органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости в случае, если такой объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями (пункт 3 части 2 статьи 27 Закона о кадастре).
При этом согласно положениям статьи 13 Закона об обороте, действовавшим в переходный период, местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 Закона об обороте (далее - решение участников долевой собственности). Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения участников долевой собственности.
В случае, если решение участников долевой собственности не принималось, выделение земельного участка в счет земельной доли допускается в соответствии с извещением, содержащим предложение о местоположении такого земельного участка, согласованное остальными участниками долевой собственное в порядке, установленном пунктом 4 статьи 13 Закона об обороте, либо по результатам разрешения в установленном порядке споров о местоположении выделяемого земельного участка.
Вместе с тем Требованиями к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденными приказом Росземкадастра от 02.10.2002 № П/327 (далее - Приказ № П/327), действовавшими в переходный период, не предусматривалась необходимость включения в состав приложения к Описанию земельных участков документов, являющихся основаниями образования соответствующих земельных участков. Однако Приказ № П/327 был разработан в развитие Федерального закона от 2 января 2000 г., № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (утратил силу с 17 мая 2008 г., фактически не действует с даты вступления в силу Закона о кадастре), которым была установлена необходимость, наряду с документами о межевании (Описанием земельных участков), представлять правоустанавливающие документы для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков (пункт 2 статьи 19).
В целях урегулирования вопросов, возникающих в правоприменительной практике в переходный период, Минэкономразвития России в адрес Федерального агентства кадастра объектов недвижимости направило письмо от 8 августа 2008 г. № 11013-ИМ/Д23, в котором сообщалось, что до принятия предусмотренного частью 12 статьи 38 Закона о кадастре нормативного акта, устанавливающего требования к подготовке межевого плана, во всех случаях, связанных с необходимостью представления в орган кадастрового учета межевого плана, в орган кадастрового учета представляется Описание земельных участков, оформляемое в соответствии с приказом № П/327.
При этом Минэкономразвития России обращало внимание на необходимость осуществлять подготовку Описания земельных участков с учетом документов, являющихся основаниями образования соответствующих земельных участков, в том числе документов градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков и иных предусмотренных действующим законодательством документов, включая документы, являющиеся основанием образования земельных участков в счет земельных долей, предусмотренные статьей 13 Закона об обороте.
Кроме того, применительно к процедуре выдела земельных участков в счет земельных долей необходимо учитывать, что вышеперечисленными положениями Закона об обороте предусмотрено определение уникальных характеристик образуемого земельного участка (местоположение и размер), в том числе на основании документов об образовании такого земельного участка.
В связи с изложенным, по мнению Департамента недвижимости, в переходный период в целях обеспечения проверки представленных для осуществления государственного кадастрового учета, земельных участков документов на предмет выявления оснований для принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, Описания земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, требовалось оформлять с учетом документов, являющихся в соответствии с Законом об обороте основаниями образования таких земельных участков, а копии таких документов включать в приложение к соответствующему Описанию земельных участков.
Директор Департамента недвижимости А.И. Ивакин