Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 ноября 2009 г. № 960
"Об утверждении Положения об Управлении строительного и общепромышленного надзора"
В связи с изменением структуры центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и на основании распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 ноября 2009 г. № 62-рп приказываю:
Утвердить прилагаемое Положение об Управлении строительного и общепромышленного надзора.
Врио руководителя Б.А. Красных
Положение об Управлении строительного и общепромышленного надзора
Содержание
I. Общие положения
1. Управление строительного и общепромышленного надзора (далее - Управление) является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба).
2. К сфере деятельности Управления относится:
2.1. организация и осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, а также организация научно-методического обеспечения государственного строительного надзора в Российской Федерации;
2.2. организация и осуществление государственного контроля (надзора) в пределах установленной компетенции за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение государственного реестра указанных организаций;
2.3. организация и осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением требований безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, гидротехнических сооружений гидравлических, тепловых и атомных электростанций, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), требований промышленной безопасности в установленной сфере компетенции, в том числе в отношении опасных производственных объектов, на которых используются: оборудование и технические устройства, иностранного производства, поставляемые как отдельно, так и комплектно, стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры, оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, системы, приборы и средства противоаварийной защиты, сигнализации и контроля, используемые при эксплуатации указанного оборудования, а также приборы и средства автоматизации, применяемые на опасных производственных объектах (приборы контроля и регулирования технологических процессов, программно-технические комплексы для автоматизированных систем, в том числе неразрушающего контроля, машины и приборы для измерения механических и физических величин; приборы автоматики безопасности, регуляторы давления, счетчики).
3. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Положением о Службе, нормативными правовыми актами Службы и иными правовыми актами, затрагивающими компетенцию Управления, а также настоящим Положением.
4. Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата Службы, а также с территориальными органами Службы и находящимися в ее ведении организациями.
5. Допуск специалистов Управления к проведению мероприятий по контролю (надзору) осуществляется в соответствии с порядком, установленным руководителем Службы.
II. Полномочия Управления
6. Управление в установленной для него сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:
6.1. анализирует практику применения законодательных актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, других нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности Управления, и представляет предложения по их совершенствованию;
6.2. участвует в выполнении мероприятий, предусмотренных ежегодными планами работы Службы;
6.3. участвует в разработке и согласовании проектов нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности Управления, разрабатывает нормативные правовые акты и другие правовые акты Службы в пределах установленной компетенции, рассматривает (согласовывает) проекты нормативных правовых актов и других правовых актов, подготовленные другими структурными подразделениями центрального аппарата Службы, представляет руководству Службы предложения о разработке новых и признании утратившими силу действующих нормативных правовых актов и других правовых актов Службы;
6.4. участвует в подготовке предложений по формированию государственных научно-технических и федеральных целевых программ;
6.5. участвует в подготовке материалов для включения в предусмотренные Правительством Российской Федерации государственные и национальные доклады;
6.6. готовит предложения в проекты программ научно-исследовательских работ, проводимых находящимися в ведении Службы организациями, с целью обоснования и формирования требований к обеспечению безопасности поднадзорных объектов, а также к строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства;
6.7. выполняет функции заказчика научно-исследовательских работ в установленной сфере деятельности;
6.8. разрабатывает предложения по уточнению принципов и критериев идентификации опасных производственных объектов, отнесенных к компетенции Управления;
6.9. осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
6.10. осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, гидротехнических сооружений гидравлических, тепловых и атомных электростанций, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);
6.11. осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации, изготовлении, монтаже, наладке, ремонте, реконструкции, техническом диагностировании (освидетельствовании) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
6.12. осуществляет государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, поднадзорных Службе, в том числе:
контроль и надзор за соответствием выполняемых работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, обязательным требованиям стандартов, строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям промышленной безопасности, требованиям норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, иным нормативным правовым актам в области строительства;
контроль и надзор за соблюдением установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства и ввода его в эксплуатацию;
контроль за учетом объектов капитального строительства, подлежащих государственному строительному надзору при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте;
6.13. осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе:
за соблюдением требований по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицами, осуществляющими строительство, при наличии свидетельства о допуске к соответствующим видам работ, влияющим на безопасность таких объектов;
за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
за соблюдением саморегулируемыми организациями в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требований к саморегулируемым организациям и их деятельности, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами в данной области;
за соблюдением требований по наличию свидетельства о допуске к соответствующим видам работ, а также за соблюдением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ лицами, осуществляющими деятельность в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
6.14. организует и ведет государственный реестр саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
6.15. участвует в установленном порядке, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", в лицензировании видов деятельности, связанных с опасными производственными объектами, относящимися к сфере деятельности Управления, в том числе применительно к видам деятельности:
по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов;
по проведению экспертизы промышленной безопасности;
6.16. участвует в установленном порядке в выдаче разрешений:
на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах, относящихся к сфере деятельности Управления;
на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;
6.17. участвует в обеспечении формирования и представления в Федеральное агентство водных ресурсов:
материалов по поднадзорным гидротехническим сооружениям для ведения соответствующих разделов Российского регистра гидротехнических сооружений;
сведений об аварийных ситуациях на поднадзорных гидротехнических сооружениях, негативно воздействующих на водные объекты;
сведений, получаемых при осуществлении контроля и надзора за безопасностью поднадзорных гидротехнических сооружений;
сведений о поднадзорных гидротехнических сооружениях, расположенных на водных объектах, для внесения их в государственный водный реестр;
6.18. участвует в проведении аккредитации (сертификации) органов и лабораторий, осуществляющих подтверждение соответствия продукции, относящейся к сфере деятельности Управления;
6.19. организует проведение государственной экспертизы деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений;
6.20. рассматривает декларации безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, заключения экспертных комиссий и вносит проект решения курирующему Управление заместителю руководителя Службы, координирующему вопросы декларирования и регистрации гидротехнических сооружений, об их утверждении или отказе в утверждении;
6.21. определяет перечень объектов, имеющих поднадзорные гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию безопасности, и формирует график представления в Службу деклараций безопасности этих гидротехнических сооружений;
6.22. формирует и ведет базы данных деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, контролирует сроки представления деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений;
6.23. определяет по согласованию с Минприродой России и МЧС России организации (экспертные центры), проводящие государственную экспертизу декларации безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений;
6.24. согласовывает правила эксплуатации поднадзорных гидротехнических сооружений;
6.25. организует учет и анализ нарушений требований технических регламентов, требований нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и разрабатывает предложения по снижению их повторяемости и профилактике (предупреждению и исключению);
6.26. определяет величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиняемый в результате аварии на поднадзорных гидротехнических сооружениях;
6.27. ведет учет данных, относящихся к сфере деятельности Управления, о поднадзорных Службе объектах, организациях и оборудовании;
6.28. осуществляет в установленной сфере деятельности контроль правильности идентификации опасных производственных объектов, относящихся к компетенции Управления, при ведении территориальными органами Службы ведомственных и территориальных разделов государственного реестра опасных производственных объектов;
6.29. рассматривает и утверждает в установленной сфере деятельности, заключения экспертизы промышленной безопасности, относящиеся к компетенции Управления, в том числе:
проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов;
технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
зданий и сооружений опасных производственных объектов;
6.30. осуществляет контроль за учетом объектов капитального строительства, поднадзорных Службе, в части государственного строительного надзора;
6.31. участвует в установленном порядке в подготовке, проверке знаний и аттестации руководителей, специалистов и персонала поднадзорных объектов и организаций в области:
промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры, а также используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, гидротехнических сооружений гидравлических, тепловых и атомных электростанций, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);
инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
строительного контроля;
6.32. организует и участвует в проведении проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;
6.33. проводит анализ результатов надзорной деятельности Управления и территориальных органов Службы в пределах компетенции Управления, готовит предложения по совершенствованию системы государственного надзора и контроля;
6.34. осуществляет учет и анализ аварий, случаев производственного травматизма на поднадзорных объектах, в том числе при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, участвует в техническом расследовании их обстоятельств и причин, в том числе по установлению причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, разрабатывает на этой основе предложения по их предупреждению;
6.35. осуществляет контроль достаточности мер, принимаемых по результатам проведенных расследований причин аварий, несчастных случаев и инцидентов на поднадзорных объектах;
6.36. осуществляет организацию научно-методического обеспечения государственного строительного надзора, государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
6.37. осуществляет контроль и методическое руководство за деятельностью территориальных органов Службы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, участвует в работе комиссий по проверке выполнения этими органами возложенных на них функций;
6.38. принимает участие в аккредитации граждан и организаций, привлекаемых в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю при осуществлении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
6.39. взаимодействует с другими структурными подразделениями Службы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;
6.40. участвует, в рамках компетенции Управления, совместно с соответствующими структурными подразделениями центрального аппарата Службы в разработке предложений по вопросам совершенствования системы обучения и повышения квалификации работников территориальных органов Службы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;
6.41. готовит информационно-справочные материалы о работе Службы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;
6.42. подготавливает предложения в проекты годовых планов работы Службы, включая предложения по прогнозным показателям конечных результатов деятельности Службы, а также обеспечивает (в части, касающейся Управления) выполнение мероприятий, предусмотренных этими планами, в том числе по достижению установленных показателей конечных результатов деятельности Службы;
6.43. подготавливает относящиеся к сфере деятельности Управления справки и материалы в проекты отчетов о выполнении планов работы Службы, а также в ежегодные отчеты о деятельности Службы;
6.44. в соответствии с планами работы Службы участвует в международном сотрудничестве и взаимодействии с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями;
6.45. осуществляет иные полномочия в рамках компетенции Управления, а также на основании приказов и распоряжений Службы.
7. Управление в целях реализации своих полномочий имеет право:
7.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для выполнения Управлением своих полномочий;
7.2. организовывать и проводить расследования, испытания, экспертизы, оценку и анализ, а также научные исследования по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
7.3. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
7.4. осуществлять координацию деятельности территориальных органов Службы в пределах компетенции Управления;
7.5. применять в установленной сфере деятельности Управления предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и/или пресечение нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
III. Организация деятельности Управления
8. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Службы по представлению курирующего Управление заместителя руководителя Службы (далее - курирующий заместитель).
9. Начальник Управления находится в прямом подчинении руководителя Службы и непосредственном подчинении курирующего заместителя.
10. Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и полномочий.
11. Начальник Управления:
11.1. руководит на основе единоначалия деятельностью Управления, определяет задачи и функции отделов Управления, должностные обязанности работников Управления, дает обязательные для исполнения поручения в установленной сфере деятельности;
11.2. вносит предложения курирующему заместителю, руководителю Службы о назначении на должности заместителей начальника Управления, начальников отделов и других работников Управления;
11.3. вносит предложения курирующему заместителю, руководителю Службы о присвоении работникам Управления классных чинов гражданской службы, а также об установлении (изменении) работникам Управления надбавок к должностным окладам;
11.4. представляет курирующему заместителю, руководителю Службы предложения о применении к работникам Управления предусмотренных законодательством Российской Федерации мер поощрения и дисциплинарного воздействия;
11.5. утверждает, согласовывает и подписывает документы по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
11.6. представляет Службу во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организациями и гражданами по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, а по поручениям курирующего заместителя или руководителя Службы - по другим вопросам деятельности Службы;
11.7. участвует в установленном порядке в работе координационных, совещательных и экспертных органов Службы;
11.8. организует подготовку и представление в установленном порядке планов, информационных материалов, предложений, отчетов, предусмотренных руководящими документами Службы;
11.9. организует ведение делопроизводства в Управлении, соблюдение его работниками установленных правил работы с документами и требований по обеспечению сохранения государственной тайны;
11.10. организует выполнение иных работ, возлагаемых приказами и распоряжениями Службы на Управление;
11.11. дает поручения территориальным органам Службы и находящимся в ее ведении организациям по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;
11.12. вносит в установленном порядке предложения о повышении квалификации и переподготовке работников Управления, осуществляет предварительный отбор кандидатов в состав кадрового резерва и работу с указанным резервом.
12. Непосредственную координацию и контроль деятельности Управления осуществляет курирующий заместитель или один из заместителей руководителя Службы по указанию руководителя Службы.
13. Управление создается, реорганизуется и ликвидируется решениями руководителя Службы по представлению курирующего заместителя.
14. Структура и штатное расписание Управления утверждаются в составе структуры и штатного расписания центрального аппарата Службы руководителем Службы по представлению курирующего заместителя.
15. Управление, в соответствии с правовыми актами Службы, имеет круглую негербовую печать (для документов) и штампы установленного образца.
16. Права и обязанности работников Управления определяются должностными регламентами, утверждаемыми руководителем Службы.