Приказ Минприроды России от 17 сентября 2009 г. N 297

О внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. N 319

В соответствии с пунктом 15 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933; 2007, N 50, ст. 6285; 2008, N 18, ст. 2063), Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2581; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 6, ст. 738), приказываю:

Внести изменения в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. N 319 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 3 марта 2008 г., регистрационный N 11267), согласно приложению к настоящему приказу.

 

Министр                                  Ю.П. Трутнев

 

Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 октября 2009 г.

Регистрационный N 14996

Приложение

Изменения,
которые вносятся в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. N 319

1. В пункте 2:

абзац второй изложить в следующей редакции:

"Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. I), ст. 6249; 2009, N 18 (ч. I), ст. 2140; 2009, N 29, ст. 3601).

абзац третий изложить в следующей редакции:

"Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" "(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061; 2001, N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; 2003, N 23, ст. 2174; 2004, N 27, ст. 2711; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 17 (ч. I), ст. 1778; 2006, N 44, ст. 4538; 2007, N 27, ст. 3213, N 49, ст. 6056; 2008, N 18, ст. 1941, N 29 (ч. 1), ст. 3418, N 29 (ч.1), ст. 3420, N 30 (ч.2), ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; 2009, N 29, ст. 3601)".

абзац седьмой изложить в следующей редакции:

"Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2581, 2008, N 42, ст. 4825, 2008, N 46, ст. 5337, 2009, N 3, ст. 378, 2009, N 6, ст. 738; 2009, N 33, ст. 4088, 2009, N 34, ст. 4192).

дополнить абзацами одиннадцатым, двенадцатым следующего содержания:

"Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 5, ст. 625, N 14, ст. 1668);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. N 716 "О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 39, ст. 4453),".

2. В пунктах 5 - 14, 16 - 33, 35 - 38, 40 - 57, 59, 61, 62, 63, 66, 68, 69 Административного регламента и приложений к нему слова "контрольные проверки" в соответствующих падежах заменить на слово "проверки" в соответствующих падежах.

3. В абзацах восьмом и двенадцатом пункта 5 после слов "начальники отделов" дополнить словами "и (или) заместители начальников отделов".

4. В пункте 6:

в абзаце четвертом после слова "приказом" дополнить словами "или распоряжением".

абзац пятый изложить в следующей редакции:

"проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа о проведении проверки, а в случае, проведения внеплановой выездной проверки пользователей недр, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 38 настоящего Административного регламента, копии документа о согласовании проведения проверки с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких пользователей недр".

в абзаце седьмом слово "относящуюся" заменить на слово "относящиеся", слово "необходимую" заменить на слово "необходимые", после слова "информацию" дополнить словами "и документы".

в абзаце десятом слово "законность" дополнить словами "и обоснованность".

дополнить абзацами одиннадцатым, двенадцатым, тринадцатым, четырнадцатым, пятнадцатым следующего содержания:

"соблюдать сроки проведения проверки, установленные пунктами 12, 52 настоящего Административного регламента;

перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя пользователя недр, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента;

осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;

по требованию пользователей недр должностные лица Росприроднадзора или его территориальных органов обязаны представить документы, подтверждающие их полномочия (служебное удостоверение, приказ или распоряжение о проведении проверки).

Должностным лицам, осуществляющим государственный геологический контроль запрещается требовать от пользователя недр документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации. ".

5. Пункт 8 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

"Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.".

6. Пункт 9 изложить в следующей редакции:

"9. Проверки проводятся с выездом (выездная проверка) на объекты работ, связанных с пользованием недрами, с целью визуального изучения состояния вопросов проверки, или без выезда на данные объекты (документарная проверка).

Документарная проверка осуществляется в следующих случаях:

погодные и климатические условия не позволяют осуществить выезд на объекты работ, связанных с пользованием недрами;

при проведении сезонных работ;

при отсутствии транспортного сообщения с объектами проведения работ, связанных с пользованием недрами;

если представляется возможным оценить соответствие деятельности пользователя недр обязательным требованиям или иным требованиям, установленными законодательством Российской Федерации, без выезда на объект работ, связанных с пользованием недрами.

Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности пользователя недр обязательным требованиям, связанным с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.".

7. Пункт 10 изложить в следующей редакции:

"10. По своим задачам и полноте охвата вопросов по государственному геологическому контролю проверки делятся на комплексные и целевые.

Критерии для принятия решения о проведении целевой проверки:

проведение проверок выполнения ранее выданных предписаний по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, в том числе по соблюдению условий лицензии на пользование недрами (далее - предписание), по устранению нарушений, указанных в уведомлениях о допущенных нарушениях условий пользования недрами (далее - уведомления), выданных Федеральным агентством по недропользованию (далее - Роснедра) и его территориальными органами;

обращения граждан и организаций;

выявление фактов самовольного пользования недрами;

необходимость рассмотрения конкретных вопросов недропользования.

Критерии для принятия решения о проведении комплексной проверки:

рассмотрение совокупности вопросов, определенных в пункте 7 настоящего Административного регламента;

проведение проверки в отношении пользователя недр осуществляется впервые;

проведение комплексной проверки в отношении пользователя недр осуществлялось более пяти лет назад.".

8. Пункт 12 изложить в следующей редакции:

"12. Продолжительность проверки не должна превышать двадцать рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Росприроднадзора или руководителем территориального органа Росприроднадзора, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Случаи, связанные с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований:

проектная документация не соответствует фактическим условиям разработки месторождения, не обеспечивает рациональный порядок отработки запасов, не содержит достаточных технических решений для рационального использования и охраны недр;

пользователем недр допускаются отклонения фактического ведения работ по геологическому изучению от проектных решений.

Результаты специальных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований приобщаются к акту проверки.".

9. Пункт 15 после слов "к предмету проверки" дополнить словами ", а в случае выездной проверки обеспечить доступ на объект работ, связанных с пользованием недрами".

10. Заголовок подраздела первого раздела II изложить в следующей редакции:

 

"Порядок организации и проведения проверок".

 

11. В пункте 17:

в абзаце первом после слов "на основании приказов" дополнить словами "или распоряжений";

абзац второй изложить в следующей редакции:

"В распоряжении или приказе указываются:

наименование органа государственного контроля (надзора);

фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;

перечень документов, представление которых пользователем недр необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

даты начала и окончания проведения проверки".

12. Пункты 19 и 20 исключить.

13. В пункте 21 после слова "приказ" дополнить словами "или распоряжение".

14. Пункт 22 изложить в следующей редакции:

"Заверенная печатью копия приказа или распоряжения руководителя Росприроднадзора (его заместителя), руководителя территориального органа Росприроднадзора (его заместителя) вручается под роспись должностными лицами Росприроднадзора или его территориальных органов, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю пользователя недр одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

По требованию пользователей недр должностные лица Росприроднадзора или его территориальных органов обязаны представить информацию об этих органах в целях подтверждения своих полномочий.".

15. В пункте 28:

слова "не более чем один раз в два года" заменить словами "не чаще чем один раз в три года";

абзац второй исключить.

16. Пункт 29 изложить в следующей редакции:

"29. О проведении плановой проверки пользователь недр уведомляется Росприроднадзором или его территориальным органом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа или распоряжения руководителя Росприроднадзора (его заместителя), руководителя территориального органа Росприроднадзора (его заместителя) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом".

17. Пункт 30 дополнить абзацем следующего содержания:

"Утвержденный руководителем Росприроднадзора годовой план проведения плановых проверок доводится до сведения пользователей недр посредством его размещения на официальном сайте Росприроднадзора (www.control.mnr.gov.ru) либо иным доступным способом".

18. В пункте 31 слова "в пункте 8" заменить словами "в пункте 10".

19. Пункт 32 изложить в следующей редакции:

"32. В годовых планах работы указываются:

наименование юридического лица-пользователя недр (или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя), деятельность которого подлежит плановой проверке;

цель и основание проведения каждой плановой проверки;

дата и сроки проведения каждой плановой проверки;

наименование территориального органа Росприроднадзора, осуществляющего конкретную плановую проверку".

20. Дополнить пункт 33 абзацами следующего содержания:

"истечение трех лет со дня:

государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.".

21. В пункте 36:

в абзаце втором после слова "приказа" дополнить слова "или распоряжения";

слова "удостоверений государственных инспекторов" заменить на слова "служебных удостоверений";

в абзаце третьем слова "техническим заданием на проведение контрольной проверки" заменить словами "целями, задачами и предметом проведения проверки";

в абзаце пятом после слова "недрами" дополнить слова "(в случае проведения выездной проверки)";

в абзаце шестом после слова "недрами" дополнить слова "(в случае проведения документарной проверки, по запрашиваемым справкам, отчетам и документам);

в абзаце восьмом слова "техническим заданием на проведение контрольной проверки" заменить словами "целями, задачами и предметом проведения проверки";

22. В пункте 37:

в абзаце втором после слова "приказа" дополнить словами "или распоряжения";

слова "удостоверением государственного инспектора" заменить словами "служебным удостоверением";

в абзаце третьем слова "техническим заданием на проведение контрольной проверки" заменить словами "целями, задачами и предметом проведения проверки";

в абзаце четвертом после слова "недрами" дополнить слова "(в случае проведения выездной проверки)";

в абзаце пятом слова "недрами" дополнить слова "(в случае проведения документарной проверки, по запрашиваемым справкам, отчетам и документам);

В абзаце пятом пункта 37 названного Административного регламента нет слова "недрами"

в абзаце шестом слова "техническим заданием на проведение контрольной проверки" заменить словами "целями, задачами и предметом проведения проверки";

23. Пункт 38 изложить в следующей редакции:

"38. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

истечение срока исполнения пользователем недр ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

поступление в Росприроднадзор или его территориальные органы, обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).".

24. Пункт 40 изложить в следующей редакции:

"40. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Росприроднадзор или его территориальный орган, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в п. 38 настоящего Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.".

25. Дополнить пунктами 40.1, 40.2, 40.3 следующего содержания:

"40.1 В день подписания приказа или распоряжения руководителя Росприроднадзора (его заместителя), руководителя территориального органа Росприроднадзора (его заместителя) о проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства в целях согласования ее проведения Росприроднадзор или его территориальный орган представляют, либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного злектронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности субъектов малого или среднего предпринимательства заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя Росприроднадзора (его заместителя), руководителя территориального органа Росприроднадзора (его заместителя) о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.".

"40.2. Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда окружающей среде, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Росприроднадзор или его территориальные органы вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления заявления о согласовании Росприроднадзором или его территориальным органом с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.".

"40.3. О проведении внеплановой выездной проверки по контролю за выполнением пользователем недр ранее выданного предписания пользователь недр уведомляется Росприроднадзором или его территориальным органом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом".

26. В пункте 43:

в абзаце третьем слова "техническим заданием на проведение контрольной проверки" заменить словами "целями, задачами и предметом проведения проверки";

абзац пятый после слова "недрами" дополнить словами "(в случае проведения выездной проверки)";

абзац шестой после слова "недрами" дополнить словами "(в случае проведения документарной проверки, по запрашиваемым справкам, отчетам и документам);

в абзаце восьмом слова "техническим заданием на проведение контрольной проверки" заменить словами "целями, задачами и предметом проведения проверки".

27. В пункта 44:

в абзаце третьем слова "техническим заданием на проведение контрольной проверки" заменить словами "целями, задачами и предметом проведения проверки";

абзац четвертый после слова "недрами" дополнить словами "(в случае проведения выездной проверки)";

абзац пятый после слова "недрами" дополнить словами "(в случае проведения документарной проверки, по запрашиваемым справкам, отчетам и документам);

в абзаце шестом "техническим заданием на проведение контрольной проверки" заменить словами "целями, задачами и предметом проведения проверки".

28. Пункт 46 изложить в следующей редакции:

"46. В акте проверки указываются:

дата, время и место составления акта проверки;

наименование органа государственного контроля (надзора);

дата и номер приказа или распоряжения руководителя Росприроднадзора (его заместителя), руководителя территориального органа Росприроднадзора (его заместителя);

фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя пользователя недр, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у пользователя недр указанного журнала;

подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.".

29. Пункты 47 - 49 исключить.

30. В пункте 50:

абзац второй после слова "приказ" дополнить словами "или распоряжение";

абзац шестой исключить.

31. В пункте 52:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"52. Акт проверки оформляется после завершения проверки в двух экземплярах не позднее даты окончания проверки, определенной приказом или распоряжением.".

32. Пункт 54 изложить в следующей редакции:

"54. При проведении проверки совместно с иными контрольными органами результаты проверки, оформленные этими органами в установленном порядке, приобщаются к материалам проверки по согласованию с представителями указанных контрольных органов.

При проведении проверки совместно с иными контрольными органами акт проверки подписывается представителями указанных контрольных органов.".

33. В пункте 59:

абзац второй изложить в следующей редакции:

"Предписание об устранении выявленного нарушения выдается по каждому нарушению отдельно.".

абзац третий исключить.

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

33. Пункт 61 изложить в следующей редакции:

"61. Выполнение (невыполнение) предписания подтверждается письменным отчетом пользователя недр или результатами внеплановой проверки, проводимой должностным лицом, осуществляющим государственный геологический контроль.

При выявлении факта невыполнения выданного предписания возбуждается дело об административном правонарушении в установленном порядке и выдается новое предписание.

В случае поступления уведомления Роснедр о допущенных нарушениях с указанными сроками для устранения нарушений, новое предписание должно быть выдано на срок, указанный в уведомлении Роснедр.".

35. Дополнить пунктом 63.1 следующего содержания:

"63.1 В случае необходимости определения размера вреда, причиненного государству в результате деятельности пользователя недр, которая привела к созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, в том числе самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, материалы проверки направляются в Роснедра или его территориальные органы.".

36. В пункте 66:

в абзаце третьем слово "совершения" заменить словом "совершение";

в абзаце четвертом слово "неисполнения" заменить словом "неисполнение".

37. В пунктах 77 - 79, 82 слова "МПР России" заменить словами "Минприроды России".

38. В пункте 81 после слов "природных ресурсов" дополнить словами "и экологии".

39. В приложении 1 к Административному регламенту;

в списке адресов территориальных органов Росприроднадзора (далее - список) исключить:

Управление Росприроднадзора по Санкт-Петербургу,

Управление Росприроднадзора по Ленинградской области;

Управление Росприроднадзора по Республике Адыгея;

Управление Росприроднадзора по Нижегородской области;

Управление Росприроднадзора по Новосибирской области;

Управление Росприроднадзора по Свердловской области;

Управление Росприроднадзора по Республике Алтай;

Управление Росприроднадзора по Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу;

Управление Росприроднадзора по Читинской области;

Управление Росприроднадзора по Агинско-Бурятскому автономному округу,

слова "Сай Сергей Иванович" заменить словами "Кириллов Владимир Владимирович";

дополнить список следующим пунктом:

"Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю, г. Чита",

пункты строк далее считать по порядку.

В списке "Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю", "Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю" заменить словами "Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея", "Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай".

40. Приложение 2 к Административному регламенту изложить в следующей редакции:

Приложение 2