Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 декабря 2008 г. N 1062
Об утверждении и введении в действие Положения об Управлении по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности
В связи с произошедшими структурными изменениями центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 ноября 2008 г. N 856/лс "Об утверждении структуры центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие прилагаемое Положение об Управлении по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности (РД 01-07-2008).
2. Признать утратившим силу приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 июля 2006 г. N 687 "Об утверждении и введении в действие Положения об Управлении государственного горного и металлургического надзора".
Руководитель Н.Г. Кутьин
Зарегистрировано в Федеральной слежбе по экологическому, технологическому и атомному надзору 31 декабря 2008 г.
Регистрационный N 592
Положение об управлении по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности
(РД-01-07-2008)
Введено в действие с 30 декабря 2008 г.
I. Общие положения
1. Управление по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности (далее - Управление) является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.
К сфере деятельности Управления относится организация и осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при создании, эксплуатации и ликвидации опасных производственных объектов, включая: объекты горнодобывающего комплекса (горнорудной, нерудной, угольной промышленности); объекты нефтегазодобывающей промышленности, в том числе при ведении геологоразведочных работ; объекты металлургических и коксохимических производств; объекты хранения, применения, транспортирования взрывчатых материалов промышленного назначения, производства взрывчатых веществ в местах их применения.
2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, постановлениями, приказами, распоряжениями и руководящими документами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также настоящим Положением.
3. Управление осуществляет свою деятельность непосредственно, а в установленных случаях - во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба), а также с территориальными органами Службы и подведомственными ей организациями.
II. Полномочия Управления
4. Управление в предусмотренной для него сфере деятельности осуществляет в установленном порядке следующие полномочия:
4.1. участвует в формировании технической политики Службы в области повышения уровня промышленной безопасности при ведении работ на опасных производственных объектах в Российской Федерации;
4.2. осуществляет методическое руководство и контроль за деятельностью территориальных органов Службы по вопросам промышленной безопасности в области горно-металлургического, нефтегазового, маркшейдерского надзора, надзора за хранением, применением, транспортированием взрывчатых материалов промышленного назначения, за производством взрывчатых веществ в местах их применения, (в пределах своих полномочий);
4.3. участвует в работе комиссий по проверке выполнения территориальными органами Службы возложенных на них задач, функций, полномочий (в пределах своих полномочий);
4.4. анализирует практику применения законодательных актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и представляет предложения по совершенствованию указанных актов;
4.5. готовит предложения по формированию ежегодных планов разработки руководящих документов Службы, разрабатывает относящиеся к сфере деятельности Управления проекты руководящих документов, рассматривает и согласовывает проекты руководящих документов, разрабатываемых другими структурными подразделениями центрального аппарата Службы;
4.6. рассматривает (с подготовкой соответствующих отзывов) разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти проекты законодательных, нормативно-правовых, нормативно-технических и методических документов по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;
4.7. готовит предложения по формированию государственных научно-технических и федеральных целевых программ в части работ по обеспечению безопасности поднадзорных объектов;
4.8. участвует в подготовке материалов, для включения в предусмотренные решениями Правительства Российской Федерации государственные и национальные доклады, по вопросам входящим в компетенцию Управления;
4.9. готовит предложения в проекты программ научно-исследовательских работ, проводимых подведомственными Службе организациями с целью обоснования и формирования требований к обеспечению безопасности поднадзорных объектов;
4.10. обосновывает необходимость научно-исследовательских работ, проводимых с целью формирования и подтверждения требований по обеспечению безопасности поднадзорных объектов;
4.11. участвует в пределах своей компетенции в организации работ по предупреждению террористической деятельности;
4.12. осуществляет контроль и надзор:
4.12.1. за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов на подконтрольных предприятиях, объектах, производствах, спецработах; изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
4.12.2. за соблюдением требований промышленной безопасности при использовании и транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
4.12.3. за соблюдением юридическими и физическими лицами требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, при разработке месторождений полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья (нефть, газ), обогащении и металлургическом переделе;
4.12.4. за ведением работ, связанных с пользованием недрами;
4.12.5. за соблюдением правил проведения маркшейдерских и геологических работ при разработке месторождений полезных ископаемых и при использовании недр, в целях не связанных с добычей полезных ископаемых;
4.12.6. за безопасностью производства работ в опасных зонах, соблюдением установленного порядка ликвидации и консервации опасных производственных объектов, своевременностью и правильностью установления границ безопасного ведения горных работ, проведением мероприятий по предупреждению и устранению вредного влияния горных работ на здоровье людей, окружающую природную среду, здания и сооружения;
4.12.7. за состоянием противоаварийной защиты подземных горных выработок опасных производственных объектов и объектов подземного и специального строительства;
4.12.8. за соблюдением организациями (предприятиями), расположенными на территории Российской Федерации, установленного порядка разработки, испытаний, производства (в местах применения), хранения, применения, транспортирования и учета взрывчатых материалов промышленного назначения; за порядком разрешительной и надзорной деятельности территориальных органов Федеральной службы в области взрывчатых материалов;
4.12.9. за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах ведения подземных и открытых горных работ по добыче и переработке полезных ископаемых, а также работ на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ;
4.12.10. за ведением горно-спасательных работ, в части, касающейся состояния и готовности военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых объектах;
4.12.11. за состоянием готовности газоспасательных служб и добровольных газоспасательных дружин к ликвидации аварий в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических производств и объектов;
4.12.12. за соблюдением, в пределах своей компетенции, требований электробезопасности на подконтрольных производственных объектах;
4.12.13. за эффективностью функционирования систем управления промышленной безопасностью и осуществлением производственного контроля на поднадзорных предприятиях.
4.12.14. за идентификацией опасных производственных объектов, за соответствием применяемого на опасных производственных объектах оборудования определенной категории и группе взрывоопасных смесей и классу взрывоопасных зон, а также отнесением категории шахт (рудников) по установленным признакам опасности, участвует в формировании и ведении государственного реестра опасных производственных объектов;
4.12.15. за соответствием годовых планов развития горных работ требованиям промышленной безопасности, производством маркшейдерских работ, уточнением границ и оформлением горных отводов при проектировании и разработке месторождений полезных ископаемых;
4.13. участвует в лицензировании видов деятельности в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности":
4.13.1. по проведению экспертизы промышленной безопасности (в пределах своих полномочий);
4.13.2. по производству маркшейдерских работ;
4.13.3. по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (в пределах своих полномочий);
4.13.4. по производству взрывчатых материалов промышленного назначения, используемых при проведении взрывных работ, в местах их применения;
4.13.5. по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения;
4.13.6. по применению взрывчатых материалов промышленного назначения;
4.13.7. по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;
4.14. участвует в установленном порядке в выдаче разрешений:
4.14.1. на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;
4.14.2. на оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горных отводов;
4.14.3. на испытания в производственных условиях и применение взрывчатых материалов промышленного назначения;
4.15. утверждает заключения экспертиз промышленной безопасности опасных производственных объектов, в пределах своих полномочий;
4.16. обеспечивает участие представителей Службы в приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов в поднадзорных организациях, а также технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, участвует в работе комиссий по проведению испытаний в производственных условиях взрывчатых материалов промышленного назначения;
4.17. организует проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическим лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности Управления и участвует в их проведении;
4.18. проводит анализ результатов инспекций, готовит предложения по совершенствованию структуры и форм государственного контроля и надзора в сфере деятельности Управления;
4.19. участвует в техническом расследовании обстоятельств и причин аварий, несчастных случаев, утрат взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорных Управлению объектах, готовит по результатам расследований предложения по предупреждению аварий и несчастных случаев;
4.20. рассматривает акты технического расследования и анализирует причины аварий и несчастных случаев, качество проведенных расследований;
4.21. готовит информационно-справочные материалы о работе Службы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, осуществляет сбор и учет необходимых для организации государственного контроля и надзора информационных данных о поднадзорных Управлению объектах, и о нарушениях требований промышленной безопасности в работе указанных объектов, осуществляет в установленном порядке сбор и анализ данных о проводимых на территории Российской Федерации массовых взрывах с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения;
4.22. готовит предложения в проекты годовых планов работы Службы и обеспечивает (в части, касающейся Управления) выполнение мероприятий, предусмотренных этими планами;
4.23. планирует свою работу и отчитывается о ней в порядке, предусмотренном соответствующими руководящими документами Службы;
4.24. готовит, относящиеся к сфере деятельности Управления, справки и материалы в проекты отчетов о выполнении годовых планов работы Службы;
4.25. рассматривает и согласовывает программы предаттестационной подготовки в области промышленной безопасности руководителей и специалистов организаций горного, металлургического, нефтегазового комплексов, в области ведения взрывных работ; участвует в установленном порядке в подготовке и аттестации руководителей, специалистов и персонала поднадзорных объектов;
4.26. участвует в международном сотрудничестве и взаимодействии с органами государственной власти иностранных государств, а также международными, региональными и национальными организациями.
5. Управление в предусмотренной для него сфере деятельности, в пределах своей компетенции и в установленном порядке имеет право:
5.1. запрашивать и получать сведения от государственных структур и поднадзорных предприятий, необходимые для выполнения Управлением своих функций;
5.2. проводить необходимые расследования причин аварий, несчастных случаев и инцидентов, организовывать проведение экспертиз, исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществляемой Управлением деятельности;
5.3. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;
5.4. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы в пределах своей компетенции;
5.5. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и/или пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
III. Организация деятельности Управления
6. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Службы.
7. Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление функций.
8. Начальник Управления:
8.1. руководит на основе единоначалия деятельностью Управления, определяет функции отделов Управления, обязанности работников Управления;
8.2. вносит предложения руководителю Службы о назначении на должности заместителей начальника Управления, начальников отделов и других работников Управления;
8.3. вносит предложения руководителю Службы о присвоении работникам Управления классных чинов гражданской службы, а также об установлении (изменении) работникам надбавок к должностным окладам;
8.4. представляет руководителю Службы предложения о применении к работникам Управления предусмотренных законодательством Российской Федерации мер поощрения и дисциплинарного воздействия;
8.5. издает распоряжения по Управлению по организационно-техническим вопросам;
8.6. утверждает, согласовывает и подписывает документы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;
8.7. представляет Службу во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, организациями и гражданами по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, а по поручениям руководителя Службы и его заместителей - по другим вопросам;
8.8. участвует в установленном порядке в работе координационных, совещательных и экспертных органов Службы;
8.9. организует подготовку и представление в установленном порядке планов, информационных материалов, предложений, отчетов, предусмотренных руководящими документами Службы, ведение делопроизводства в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и требований по обеспечению сохранения государственной тайны, организует выполнение иных работ, возлагаемых организационно-распорядительными документами Службы на Управление;
8.10. дает поручения территориальным органам Службы и подведомственным ей организациям по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;
8.11. в установленном порядке организует первоначальную подготовку работников Управления, вносит предложения о повышении их квалификации и переподготовке, осуществляет предварительный отбор кандидатов в состав кадрового резерва и работу с указанным резервом;
8.12. в установленном порядке проводит отбор и согласование кандидатур из числа работников Управления для командирования за границу.
9. Непосредственную координацию и контроль деятельности Управления осуществляет заместитель руководителя Службы в соответствии с утвержденным руководителем Службы распределением обязанностей между его заместителями.
10. Управление создается, реорганизуется и ликвидируется решениями руководителя Службы.
11. Структура и штатное расписание Управления утверждаются руководителем Службы в составе структуры и штатного расписания центрального аппарата Службы.
12. Права и обязанности работников Управления определяются должностными регламентами, утверждаемыми руководителем Службы.
13. Для служебной переписки Управление использует бланки установленного образца.