Постановление Правительства Москвы от 21 ноября 2006 г. N 914-ПП
"Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований города Москвы"

В целях упорядочения деятельности органов исполнительной власти города Москвы и организаций по созданию, оснащению, содержанию, подготовке и применению нештатных аварийно-спасательных формирований города Москвы, поддержания их в состоянии постоянной готовности Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований города Москвы (далее - Порядок) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Руководителям органов исполнительной власти города Москвы в I квартале 2007 года:

2.1. Определить организации, создающие в соответствии с настоящим Порядком нештатные аварийно-спасательные формирования города Москвы (далее - НАСФ), сформировать реестры этих организации и направить их для обобщения в Управление гражданской защиты Москвы и Главное управление МЧС России по г. Москве.

2.2. Осуществлять координацию работы по созданию, оснащению, подготовке и планированию применения НАСФ, созданных в организациях, находящихся в их ведомственном подчинении или на подведомственной территории.

3. Префектам административных округов и главам управ районов города Москвы до 29 декабря 2006 г. обеспечить доведение утвержденного Порядка (п. 1) до организаций, расположенных на подведомственных территориях.

4. Управлению гражданской защиты Москвы совместно с Главным управлением МЧС России по г. Москве:

4.1. На основании представленных реестров (п. 2.1) сформировать общий реестр организаций, создающих НАСФ.

4.2. Осуществить контроль за созданием, подготовкой, оснащенностью и применением НАСФ в соответствии с их предназначением.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Аксенова П.Н.

Мэр Москвы

Ю.М. Лужков

 

Содержание

Приложение

Порядок
создания нештатных аварийно-спасательных формирований города Москвы

1. Настоящий Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований города Москвы (далее - Порядок) определяет основные принципы создания, подготовки, оснащения и применения нештатных аварийно-спасательных формирований в составе сил гражданской обороны города Москвы.

2. Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащаемые специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

3. Правовой основой создания и деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты города Москвы.

4. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими мобилизационное задание на поставку продукции и обеспечение жизнедеятельности в особый период, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их и другими организациями, из числа своих работников. Органы исполнительной власти города Москвы осуществляют координацию работы по созданию, содержанию и организации деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач на соответствующих территориях и в подведомственных организациях.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются с учетом Примерного перечня создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований (приложение 1). Оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований специальной техникой, оборудованием, снаряжением инструментами и материалами осуществляется в соответствии с Примерными нормами оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение 2).

Нештатные аварийно-спасательные формирования подразделяются:

- по подчиненности: территориальные и организаций;

- по составу, (исходя из возможностей по созданию и комплектованию специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами) и аттестации: посты, группы, звенья, команды;

- по предназначению: общего, радиационного, химического, биологического (бактериологического) наблюдения и разведки, инженерной разведки и разграждения, разбора завалов, спасательные, аварийно-технические, противопожарные, радиационной, химической и биологической (бактериологической) защиты.

В целях проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ общегородского масштаба из числа территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований создается резерв Мэра Москвы.

Перечень нештатных аварийно-спасательных формирований, выделенных в резерв Мэра Москвы, утверждается первым заместителем Мэра Москвы, руководителем Комплекса городского хозяйства Москвы.

Для нештатных аварийно-спасательных формирований сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное время - 24 часа, в военное время - 6 часов.

В зависимости от местных условий и при наличии материально-технической базы могут создаваться и другие нештатные аварийно-спасательные формирования.

5. Основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований являются:

- проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);

- санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий;

- участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;

- обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.

6. Состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований определяются руководителями организаций в соответствии с настоящим Порядком и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований, разрабатываемыми Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), исходя из задач гражданской обороны и защиты населения, и согласовываются с Управлением по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы и Главным управлением МЧС России по г. Москве.

7. Применение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется по соответствующим планам гражданской обороны и защиты населения, разрабатываемым в установленном порядке. Участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами осуществляется по особому распоряжению соответствующего руководителя гражданской обороны.

8. Органы исполнительной власти города Москвы, исходя из статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", на соответствующих территориях и в отношении организаций, находящихся в их ведении:

- определяют организации, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования;

- организовывают создание, подготовку и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований;

- ведут реестры организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, и осуществляют их учет;

- организовывают планирование применения нештатных аварийно-спасательных формирований;

- осуществляют контроль за созданием, подготовкой, оснащением и применением нештатных аварийно-спасательных формирований по предназначению.

9. Организации, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования:

- разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

- укомплектовывают нештатные аварийно-спасательные формирования личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений;

- осуществляют подготовку и руководство деятельностью нештатных аварийно-спасательных формирований;

- осуществляют всестороннее обеспечение применения нештатных аварийно-спасательных формирований;

- осуществляют планирование и применение нештатных аварийно-спасательных формирований;

- поддерживают нештатные аварийно-спасательные формирования в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

10. При создании нештатных аварийно-спасательных формирований учитываются наличие и возможности штатных аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.

11. Главное управление МЧС России по г. Москве осуществляет методическое руководство созданием и обеспечением готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, а также контроль в этой области.

12. Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется из работников организаций. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в нештатные аварийно-спасательные формирования на период до их призыва (мобилизации).

С момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения в установленном порядке военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, нештатные аварийно-спасательные формирования доукомплектовываются невоеннообязанными.

Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя организации.

Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь, комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.

13. Обеспечение нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой оборудованием, снаряжением и материалами осуществляется за счет техники (имущества) имеющихся в организациях для обеспечения производственной деятельности.

14. Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований, разрабатываемых МЧС России.

15. Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, с учетом положений статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

16. Подготовка и обучение нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач гражданской обороны и защиты населения осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, нормативно-методическими документами организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования.

17. Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований включает:

- обучение по программам подготовки спасателей в учебных центрах и иных образовательных учреждениях в соответствии с Основными положениями аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1479 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 48, ст. 5561);

- обучение руководителей формирований в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;

- обучение личного состава в организации в соответствии с примерной программой обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, рекомендуемой МЧС России;

- участие формирований в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также практических мероприятий по ликвидации последствий аварий и катастроф.

18. Обучение личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований в организации включает базовую и специальную подготовку. Обучение планируется и проводится по программе подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований в рабочее время. Примерные программы обучения нештатных аварийно-спасательных формирований разрабатываются и утверждаются МЧС России.

Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения нештатных аварийно-спасательных формирований.

19. Основным методом проведения занятий является практическая тренировка (упражнение).

Теоретический материал изучается в минимальном объеме, необходимом обучаемым для правильного и четкого выполнения практических приемов и действий. При этом используются современные обучающие программы, видеофильмы, плакаты, другие наглядные пособия.

Практические и тактико-специальные занятия организуют и проводят руководители нештатных аварийно-спасательных формирований, а на учебных местах - командиры структурных подразделений нештатных аварийно-спасательных формирований.

Занятия проводятся в учебных городках, на участках местности или на территории организации.

На тактико-специальные занятия нештатные аварийно-спасательные формирования выводятся в полном составе, с необходимым количеством специальной техники, оборудования, снаряжения, инструментов и материалов.

Практические занятия с нештатными аварийно-спасательными формированиями разрешается проводить по структурным подразделениям.

Занятия по темам специальной подготовки могут проводиться также путем сбора под руководством начальника соответствующей спасательной службы.

20. Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований должен знать:

- характерные особенности опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и способы защиты от них;

- особенности чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- поражающие свойства отравляющих веществ, аварийно химически опасных веществ, применяемых в организации, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе);

- предназначение формирования и функциональные обязанности;

- производственные и технологические особенности организации, характер возможных аварийно-спасательных и других неотложных работ, вытекающих из содержания паспорта безопасности объекта;

- порядок оповещения, сбора и приведения формирования в готовность;

- место сбора формирования, пути и порядок выдвижения к месту возможного проведения аварийно-спасательных работ;

- назначение, технические данные, порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении формирования;

- порядок проведения санитарной обработки населения, специальной обработки техники, зданий и обеззараживания территорий;

- уметь:

- выполнять функциональные обязанности при проведении аварийно-спасательных работ;

- поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять специальные технику, оборудование, снаряжение, инструменты и материалы;

- оказывать первую медицинскую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места;

- работать на штатных средствах связи;

- проводить санитарную обработку населения, специальную обработку техники, зданий и обеззараживание территорий;

- незамедлительно реагировать на возникновение аварийной ситуации на потенциально опасном объекте, принимать меры по ее локализации и ликвидации;

- выполнять другие аварийно-спасательные работы, обусловленные спецификой конкретной организации.

Особое внимание при обучении обращается на безопасную эксплуатацию и обслуживание гидравлического и электрифицированного аварийно-спасательного инструмента, электроустановок, компрессоров, работу в средствах защиты органов дыхания и кожи, а также при применении других технологий и специального снаряжения (альпинистского, водолазного).

Приложение 1

Примерный перечень
создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований

I. Примерный перечень создаваемых территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований

II. Примерный перечень создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований организаций

* Создаются на химически опасных объектах, производящих или использующих аварийно химически опасные вещества.

** В мирное время. При развертывании защитных сооружений вместимостью до 150 чел. - 10 чел., от 150 до 600 чел. - 21 чел., более 600 чел. - 36 чел.

Приложение 2

Примерные нормы
оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами

1. Средства индивидуальной защиты

Примечание: При отсутствии в организациях типов (марок) материально-технических средств, указанных в нормах оснащения, разрешается применение иных материально-технических средств отечественного производства с близкими по значению характеристиками.

2. Медицинское имущество

Примечания:

1. Медицинские пункты формирований обеспечиваются необходимым медицинским имуществом за счет лечебных учреждений (медицинских пунктов) на базе которых они создаются.

2. Взамен приобретенного ранее имущества, обозначенного (пп. 1, 4, 5) осуществляется закладка комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты КИМГЗ "Юнита".

3. Средства радиационной, химической и биологической разведки и контроля

Примечания:

1. Источники питания приобретаются ежегодно на все дозиметрические приборы, находящиеся в запасе и резерве.

2. Индикаторные средства для приборов химической разведки и газового контроля на каждый вид отравляющих и аварийно химически опасных веществ пополняются по мере их использования.

3. При отсутствии в организациях типов (марок) материально-технических средств, указанных в нормах оснащения, раз решается применение иных материально-технических средств отечественного производства с близкими по значению характеристиками.

4. Наименование и марки приборов радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля, в нормах оснащения, могут меняться в связи с выпуском универсальных и более современных (отечественного производства).

4. Средства спецобработки

Примечания:

1. Дегазирующие, дезактивирующие и дезинфицирующие вещества приобретаются через соответствующие службы материально-технического снабжения, а также используются имеющиеся на местах дегазирующие материалы, учет которых возложен на территориальные органы управления МЧС России.

2. При отсутствии на предприятиях, в учреждениях и организациях типов (марок) материально-технических средств, указанных в нормах оснащения, разрешается применение иных материально-технических средств отечественного производства с близкими по значению характеристиками.

5. Инженерное имущество

6. Средства связи

Примечания:

1. Средства связи для оснащения защищенных пунктов управления организаций отнесенных к категории по гражданской обороне накапливаются в соответствии с проектной документацией. Кроме того, наименование средств связи, используемых для оснащения формирований ГО, может изменяться на более современные, с лучшими характеристиками и параметрами.

2. Радиоприемники следует также предусматривать для установки на загородные запасные пункты управления (по 1 шт.).

7. Пожарное имущество

8. Культпросветимущество

Примечания: В районе (местах) размещения формирований необходимо предусмотреть помещение (место) оборудованное теле- и радиовещательной аппаратурой

9. Тыловое имущество

а) продовольственного снабжения

Примечания: При отсутствии полевых кухонь, кипятильников и термосов взамен их предусматривать укомплектование котлами, наплитными кастрюлями, ведрами и бидонами за счет имеющихся в наличии в системе общественного питания.

б) вещевого снабжения (для формирований, непосредственно принимающих участие в проведении АСДНР)

Примечания:

1. Специальной рабочей одеждой, обувью обеспечивать за счет имеющихся на предприятиях и в организациях.

2. В зимнее время предусматривать выдачу теплых портянок, носков и рукавиц.