НОВЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И СТАНДАРТЫ

 

Нормативные документы Системы нормативных документов в строительстве

 

 

Письмо Федерального агентства по строительству и ЖКХ от 29.08.2006 г. № СК-3646/02

«О разработке сборника Федеральных единичных расценок на монтаж оборудования»

 

Росстрой информирует о том, что во исполнение постановления Госстроя России от 8 апреля 2002 г. № 16 «О мерах по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве» ФГУ «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» разработан сборник федеральных единичных расценок на монтаж оборудования № 13 «Оборудование атомных электрических станций», книга 1.

Указанный сборник разработан в рамках реализации Росстроем государственной политики и оказания государственных услуг в сфере строительства и рекомендуется для определения стоимости работ по объектам, финансируемым с привлечением средств федерального бюджета и других источников финансирования.

 

С.И. Круглик

 

Национальные и межгосударственные стандарты

 

 

Инструктивно-распорядительные и методические документы в области строительства
Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегиона России)

 

 

 

Приказ Министерства регионального развития РФ от 09.06.2006 г. № 70

«Об отмене постановления Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 02.02.1998 № 18-11 «О теплозащите строящихся зданий и сооружений»

 

В связи с отказом Министерства юстиции Российской Федерации в государственной регистрации Постановления Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 2 февраля 1998 г. № 18-11 "О теплозащите строящихся зданий и сооружений" (письмо Минюста России от 30.01.2006 № 01/602-ЕЗ) и в соответствии с требованиями пункта 15 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, приказываю:

Отменить Постановление Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 2 февраля 1998 г. № 18-11 "О теплозащите строящихся зданий и сооружений".

 

Министр                            В.А. Яковлев

 

Приказ Министерства регионального развития РФ от 19.10.2006 г. № 121

«Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»

 

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 года № 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 48, ст. 5047), приказываю:

Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

 

Министр                            В.А. Яковлев

Приложение

к приказу Министерства регионального развития РФ

от 19 октября 2006 г. № 121

 

Инструкция о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

 

Настоящая Инструкция разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. № 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 48, ст. 5047) и определяет порядок заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

 

В строке "Кому" указываются:

- фамилия, имя, отчество гражданина, если основанием для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является заявление физического лица;

- полное наименование организации в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, если основанием для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является заявление юридического лица.

В строке "Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № ____" указывается:

- номер разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, присвоенный федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу разрешения на строительство.

Номер разрешения на ввод объекта в эксплуатацию имеет следующую структуру А-Б, где:

А - регистрационный номер, присвоенный муниципальному образованию, согласно Инструкции о ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19 августа 2005 года № 136 "Об утверждении Инструкции о ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации" (Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 25 августа 2005 г. № 6944, Российская газета № 193 от 01.09.2005 г.).

Б - порядковый номер утвержденного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, присвоенный федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Составные части номера отделяются друг от друга знаком "-". Цифровые индексы обозначаются арабскими цифрами.

 

В пункте 1 формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в строке "Наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющих выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" указывается:

- в случае, если разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в федеральной собственности и на которые не распространяется действие градостроительного регламента или для которых не устанавливается градостроительный регламент, указывается наименование федерального органа исполнительной власти;

- в случае, если разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и на которые не распространяется действие градостроительного регламента или для которых не устанавливается градостроительный регламент, указывается наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- в случае, если разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается уполномоченным органом местного самоуправления для объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности органа местного самоуправления и на которые не распространяется действие градостроительного регламента или для которых не устанавливается градостроительный регламент, указывается наименование органа местного самоуправления.

В остальных случаях, указывается орган местного самоуправления, выдающий разрешение на ввод объекта в эксплуатацию для объектов капитального строительства находящихся на земельных участках на которые распространяется действие градостроительного регламента вне зависимости от форм собственности.

В строке "разрешает ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного, отремонтированного объекта (ненужное зачеркнуть)" оставляется один из перечисленных видов строительства, на который оформляется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, остальные виды строительства зачеркиваются.

 

В строке "Объект капитального строительства (наименование объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией)" указывается:

- наименование объекта капитального строительства, в соответствии с утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации.

В случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, сведения об объекте вносятся в строку "Объект капитального строительства в соответствии с проектной документацией (с указанием общей протяженности и мощности)".

В случае выдачи разрешения на ввод объектов использования атомной энергии в эксплуатацию указываются данные лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии, включающие право эксплуатации объекта использования атомной энергии.

 

В строке "Расположенного по адресу" указываются наименования:

- субъекта Российской Федерации;

- муниципального района;

- поселения.

Или указываются наименования:

- субъекта Российской Федерации;

- городского округа.

Адрес (улица, проспект, переулок и т.д.). В случае отсутствия адреса объекта капитального строительства, указывается строительный адрес, присвоенный объекту капитального строительства на время строительства.

 

В пункте 2 формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заполняется таблица "Сведения об объекте капитального строительства":

- в столбце "Наименование показателя" указываются показатели объекта капитального строительства;

- в столбце "Единица измерения" указываются единицы измерения;

- в столбце "По проекту" указывается показатель в определенных единицах измерения соответствующих проектной документации;

- в столбце "Фактически" указывается фактический показатель в определенных единицах измерения соответствующих проектной документации;

- графа IV заполняется для объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов.

 

В строке "Должность уполномоченного сотрудника, осуществляющего выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" указывается должность уполномоченного сотрудника, а также дата (число, месяц, год) заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

 

В строке "Подпись" ставится собственноручная подпись уполномоченного сотрудника.

 

В строке "Расшифровка подписи" указывается фамилия полностью, инициалы уполномоченного сотрудника.

Подлинность подписи уполномоченного сотрудника органа, осуществляющего выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, удостоверяется печатью указанного органа.

 

 

Нормативные документы центральных органов власти Российской Федерации

 

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27 июля 2006 года № 143-ФЗ

«О внесении изменений в статью 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации»

 

Принят Государственной Думой 5 июля 2006 года

Одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года

 

Статья 1

Внести в статью 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2006, N 1, ст. 21) следующие изменения:

1) часть 5 изложить в следующей редакции:

"5. Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.";

2) в части 6 слова "принятия решения об отказе" заменить словом "отказа";

3) в части 8 слова "Решение об отказе" заменить словом "Отказ", слово "оспорено" заменить словом "оспорен".

 

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Президент Российской Федерации                                В. Путин

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27 июля 2006 года № 156-ФЗ

«О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»

 

Принят Государственной Думой 5 июля 2006 года

Одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года

 

Статья 1

Внести в статью 18 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 33, ст. 3430; 2002, № 11, ст. 1020; 2005, № 27, ст. 2719; 2006, № 1, ст. 11) следующие изменения:

1) абзац третий пункта 5.1 признать утратившим силу;

2) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. С 1 января 2007 года прекращается лицензирование следующих указанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона видов деятельности:

аудиторская деятельность;

туроператорская деятельность;

турагентская деятельность;

проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.".

 

Статья 2

Абзац четвертый пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 200-ФЗ "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 1, ст. 11) признать утратившим силу.

 

Президент Российской Федерации                                В. Путин

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2006 г. № 702

«Об утверждении Правил установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности»

 

На основании части 2 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

 

Председатель Правительства

Российской Федерации                           М. Фрадков

 

Правила
установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности

1. Настоящие Правила определяют порядок установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности при создании объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, иных особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, объектов обороны и безопасности (далее - объекты капитального строительства).

Настоящие Правила применяются в случаях, когда отношения, связанные с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территорий, архитектурно-строительном проектировании (включая инженерные изыскания), строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений и законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также техническими регламентами.

2. Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, обнаруженного при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее - причинение вреда).

3. Причины нарушения законодательства о градостроительной деятельности устанавливаются технической комиссией, образуемой следующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора (далее – орган государственного строительного надзора):

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации;

Министерство обороны Российской Федерации - в отношении объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.

4. Поводом для рассмотрения органом государственного строительного надзора вопроса об образовании технической комиссии являются:

а) заявление физического и (или) юридического лица либо их представителей о причинении вреда;

б) извещение лица, осуществляющего строительство, о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, повлекшей за собой причинение вреда;

в) документы государственных органов и (или) органов местного самоуправления, содержащие сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда;

г) сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда, полученные из других источников.

5. Орган государственного строительного надзора проводит проверку информации, полученной в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, и не позднее 10 дней с даты ее получения принимает решение об образовании технической комиссии или отказе в ее образовании.

6. Отказ в образовании технической комиссии допускается в следующих случаях:

а) отсутствие выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства;

б) отсутствие вреда, причиненного физическому (физическим) и (или) юридическому (юридическим) лицам;

в) незначительный размер вреда, причиненного имуществу физического или юридического лица, возмещенного с согласия этого лица до принятия решения об образовании технической комиссии.

7. Копия решения об отказе в образовании технической комиссии в течение 10 дней направляется (вручается) органом государственного строительного надзора лицу (органу), указанному в подпунктах "а" - "в" пункта 4 настоящих Правил.

8. Заинтересованные лица, а также представители физических лиц и их объединений могут принимать участие в качестве наблюдателей в работе технической комиссии при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

Заинтересованными лицами являются лица, которые Градостроительным кодексом Российской Федерации определяются как застройщик, заказчик, лицо, выполняющее инженерные изыскания, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, лицо, осуществляющее строительство, либо их представители, а также представители специализированной экспертной организации в области проектирования и строительства.

Заинтересованные лица обязаны в сроки, установленные технической комиссией, представить ей необходимую для установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности информацию, включая документы, справки, сведения, связанные с проведением инженерных изысканий, выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объекта капитального строительства, а также образцы (пробы) применяемых строительных материалов (конструкций).

9. В целях установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности техническая комиссия решает следующие задачи:

а) устанавливает факт нарушения законодательства о градостроительной деятельности, определяет существо нарушений, а также обстоятельства, их повлекшие; при отсутствии технических регламентов проверяет соблюдение подлежащих обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании";

б) устанавливает характер причиненного вреда и определяет его размер;

в) устанавливает причинно-следственную связь между нарушением законодательства о градостроительной деятельности и возникновением вреда, а также обстоятельства, указывающие на виновность лиц;

г) определяет необходимые меры по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

10. Для решения задач, указанных в пункте 9 настоящих Правил, техническая комиссия имеет право проводить следующие мероприятия:

а) осмотр объекта капитального строительства, а также имущества физических или юридических лиц, которым причинен вред, в том числе с применением фото- и видеосъемки, и оформление акта осмотра с приложением необходимых документов, включая схемы и чертежи;

б) истребование у заинтересованных лиц материалов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования (включая инженерные изыскания) объекта капитального строительства, общего и специального журналов, исполнительной документации и иных документов, справок, сведений, письменных объяснений, их изучение и оценка;

в) получение документов, справок, сведений, а также разъяснений от физических и (или) юридических лиц, которым причинен вред, иных представителей граждан и их объединений;

г) организация проведения необходимых для выполнения задач, указанных в пункте 9 настоящих Правил, экспертиз, исследований, лабораторных и иных испытаний, а также оценки размера причиненного вреда.

11. По результатам работы технической комиссии составляется заключение, содержащее выводы по вопросам, указанным в части 6 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае если техническая комиссия приходит к отрицательным выводам, в отношении вопросов, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 9 настоящих Правил, составляется отрицательное заключение, в котором могут отсутствовать выводы о характере и размере причиненного вреда, а также предложения о мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

12. Заключение технической комиссии подлежит утверждению органом государственного строительного надзора, который может принять решение о возвращении представленных материалов для проведения дополнительной проверки.

Одновременно с утверждением заключения технической комиссии орган государственного строительного надзора принимает решение о завершении работы технической комиссии. В случае если техническая комиссия приходит к выводу о том, что причинение вреда физическим и (или) юридическим лицам не связано с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, орган государственного строительного надзора определяет орган, которому надлежит направить материалы для дальнейшего расследования.

Орган государственного строительного надзора публикует утвержденное заключение технической комиссии на своем официальном сайте в сети Интернет в течение 10 дней с даты его утверждения.

13. Копия заключения технической комиссии в срок, указанный в пункте 12 настоящих Правил, направляется (вручается):

а) физическому и (или) юридическому лицу, которому причинен вред;

б) заинтересованным лицам, которые участвовали в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности и (или) деятельности которых дана оценка в заключении технической комиссии;

в) представителям граждан и их объединений - по их письменным запросам.

14. Заинтересованные лица, а также представители граждан и их объединений, указанные в пункте 7 настоящих Правил, в случае их несогласия с заключением технической комиссии могут оспорить его в судебном порядке.

15. Срок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности определяется органом государственного строительного надзора при принятии решения об образовании технической комиссии, но не должен превышать 5 месяцев с даты образования такой комиссии.

16. Порядок образования и работы технических комиссий, а также требования к форме и содержанию документов, составляемых этими комиссиями (за исключением содержания заключения), устанавливаются соответствующими органами государственного строительного надзора.

17. Обращение со сведениями, составляющими государственную тайну, при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

18. Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении эксплуатируемых объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере обеспечения безопасной эксплуатации указанных объектов.

 

Инструктивно-распорядительные и методические документы федеральных органов власти

 

 

Письмо от 29.11.2006 г. Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации № АР-6893/08 и Министерства регионального развития Российской Федерации № 12325-ЮТ/08

«О практическом применении ряда строительных норм и правил (СНиП), принятых бывшим Госстроем России в 2001-2003 годах»

 

Профессиональным объединениям проектировщиков,

архитекторов и строителей Российской Федерации

 

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации и Министерство регионального развития Российской Федерации проанализировали вопрос практического применения ряда строительных норм и правил (СНиП), принятых бывшим Госстроем России в 2001-2003 годах до вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон), и сообщают следующее.

Письмом от 28 апреля 2006 г. № 01/3472-ЕЗ Министерство юстиции Российской Федерации сообщило, что им принято решение не рассматривать СНиПы на предмет их государственной регистрации с учетом их нормативно-технического характера и положений Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, указанные строительные нормы и правила подлежат обязательному исполнению наряду с другими аналогичными нормами, принятыми ранее и зарегистрированными Минюстом России в установленном порядке, в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

 

Заместитель Министра промышленности

и энергетики Российской Федерации                            А.Г. Реус

 

Заместитель Министра регионального

развития Российской Федерации                                   Ю.П. Тыртышов

 

Нормативно-методические документы субъектов Российской Федерации

 

 

Постановление Правительства Москвы от 14.11.2006 г. № 900-ПП

«О порядке перехода на определение сметной стоимости строительства объектов в городе Москве с применением территориальных сметных нормативов в уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года»

 

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10 августа 2004 г. № 557-ПП "О совершенствовании территориальной сметно-нормативной базы для определения стоимости строительства объектов в городе Москве" закончена разработка территориальной сметно-нормативной базы для города Москвы ТСН-2001 и проведена Корректировка методических документов по ценообразованию на работы, связанные с предпроектной и проектной подготовкой строительства в уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года.

В целях осуществления организованного перехода на единую в Российской Федерации систему для составления сметной документации на строительство (техническое перевооружение, реконструкцию, капитальный ремонт) объектов по городскому государственному заказу в базисных ценах по состоянию на 1 января 2000 года Правительство Москвы постановляет:

1. Ввести в действие с 1 декабря 2006 года сборники территориальных сметных нормативов для города Москвы согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

2. Ввести в действие с 1 декабря 2006 года Сборник базовых цен на проектные работы для строительства в городе Москве (приложение 2).

3. Установить, что ранее разработанная и утвержденная в установленном порядке проектно-сметная документация пересмотру и переутверждению в связи с переходом на новую сметно-нормативную базу не подлежит.

4. Государственным заказчикам (заказчикам), осуществляющим строительство (техническое перевооружение, реконструкцию, капитальный ремонт) объектов за счет средств бюджета города Москвы, при заключении государственных контрактов на разработку проектно-сметной документации с 1 декабря 2006 года в заданиях на проектирование предусматривать составление сметной документации на основе территориальных сметных нормативов для Москвы (ТСН-2001).

5. Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы, проектным организациям перейти в IV квартале 2006 года на составление смет по вновь проектируемым объектам, финансирование которых осуществляется за счет средств городского бюджета на основе территориальных сметных нормативов для Москвы (ТСН-2001).

6. Московской государственной вневедомственной экспертизе с 1 января 2007 года не принимать к рассмотрению проектно-сметную документацию, разработанную в ценах 1998 года, за исключением случаев, когда ее разработка производилась на основании государственных контрактов, заключенных до выхода настоящего постановления.

7. Возложить функции государственного заказчика по сопровождению сметно-нормативной базы и методической документации по ценообразованию предпроектной и проектной подготовки строительства в городе Москве в двух уровнях цен (1998 года и 2000 года) на Департамент экономической политики и развития города Москвы.

8. Департаменту экономической политики и развития города Москвы предусматривать при формировании бюджета города Москвы на 2006 - 2010 годы:

- в Адресной инвестиционной программе лимиты капитальных вложений на сопровождение сметно-нормативной базы;

- финансирование сопровождения методической документации по ценообразованию предпроектной и проектной подготовки строительства по статье расходов "Проведение работ по типовому проектированию".

9. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Москвы от 30 декабря 1997 г. № 925 "О переходе на определение стоимости и расчетов в строительстве с применением сметных нормативов в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 1998 года";

- постановление Правительства Москвы от 16 апреля 2002 г. № 291-ПП "О составлении сметной документации на строительство объектов, представляемой на экспертизу и утверждение в базисных ценах 1998 года";

- пункты 2, 3, 4 постановления Правительства Москвы от 11 февраля 2003 г. № 73-ПП "О передаче Мосгосэкспертизе функций ценообразования в строительстве объектов городского заказа";

- постановление Правительства Москвы от 3 февраля 2004 г. № 47-ПП "О Сборнике базовых цен на проектные работы для строительства в г. Москве на основе натуральных показателей";

- пункт 3.2 постановления Правительства Москвы от 25 июля 2006 г. № 563-ПП "Об утверждении Методики формирования начальной цены государственного контракта на строительную продукцию и Методики формирования договорных цен на строительную продукцию государственного заказа".

10. Контроль за выполнением настоящего постановления Мэр Москвы оставляет за собой.

 

Мэр Москвы                                 Ю.М. Лужков

Приложение

к постановлению Правительства Москвы

от 14 ноября 2006 г. № 900-ПП

Перечень
Сборников территориальных сметных нормативов для Москвы
ТСН-2001

 

Постановление Правительства Москвы от 21.11.2006 г. № 911-ПП

«Об утверждении Московских городских строительных норм (МГСН) 4.07-05 «Дошкольные образовательные учреждения»

 

На основании статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Закона города Москвы от 3 октября 2001 г. № 64 "О градостроительных нормативах и правилах города Москвы", в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений. СанПиН 2.4.1.1249-03", введенных в действие постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 марта 2003 г. № 24, Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить и ввести в действие с 1 декабря 2006 г. Московские городские строительные нормы (МГСН) 4.07-05 "Дошкольные образовательные учреждения" (приложение).

 

2. Опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.

 

3. Признать утратившим силу распоряжение заместителя Премьера Правительства Москвы от 8 мая 1996 г. № 572-РЗП "Об утверждении Московских городских строительных норм "Дошкольные учреждения".

 

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Ресина В.И.

 

Мэр Москвы                                 Ю.М. Лужков

 

Постановление Правительства Московской области от 08.11.2006 г. № 1046/44

«Об утверждении Порядка определения и применения предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области при исполнении бюджета Московской области и о признании утратившим силу постановления Правительства Московской области от 28.11.2005 № 843/48 «Об утверждении Методики определения средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области»

 

Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить Порядок определения и применения предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области при исполнении бюджета Московской области (прилагается).

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Московской области от 28.11.2005 № 843/48 "Об утверждении Методики определения средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области".

 

Губернатор Московской области                                    Б.В. Громов

 

Порядок
определения и применения предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области при исполнении бюджета Московской области

1. Настоящий Порядок определения и применения предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области при исполнении бюджета Московской области (далее - Порядок) регулирует отношения, связанные с определением и применением предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области при исполнении бюджета Московской области.

2. Министерство экономики Московской области (далее уполномоченный орган) размещает в установленном порядке заказ (заказы) на проведение ежеквартальных исследований рынка жилья в Московской области в целях определения в разрезе муниципальных образований Московской области средней стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области (далее - исследование рынка жилья).

При этом при проведении исследования рынка жилья, в том числе анализа сложившегося уровня цен на 1 квадратный метр общей площади жилья в соответствующем муниципальном образовании Московской области, должны учитываться цены только на следующие квартиры, пригодные для проживания:

однокомнатные квартиры общей площадью до 60 кв. метров;

двухкомнатные квартиры общей площадью до 90 кв. метров;

трехкомнатные квартиры общей, площадью до 120 кв. метров;

четырехкомнатные квартиры общей площадью до 160 кв. метров.

Уполномоченный орган обеспечивает проведение исследования рынка-жилья до начала очередного квартала на основе данных за первые два месяца текущего квартала.

3. Уполномоченный орган представляет результаты указанного исследования рынка жилья на рассмотрение Московской областной межведомственной комиссии по ценовой и тарифной политике.

4. С учетом решения Московской областной межведомственной комиссии по ценовой и тарифной политике по представленным уполномоченным органом результатам исследования рынка жилья уполномоченный орган для использования в качестве предельной цены приобретения жилья за счет средств бюджета Московской области при исполнении бюджета Московской области в квартале, следующим за кварталом проведения исследования рынка жилья, направляет результаты проведенного исследования рынка жилья государственным заказчикам Московской области, ответственным за приобретение жилья для государственных нужд Московской области, и в Министерство финансов Московской области.

5. Порядок применяется в целях определения предельных цен на 4 квартал 2006 года с учетом следующих особенностей:

уполномоченный орган обеспечивает проведение исследования рынка жилья до 10 ноября 2006 года;

данное исследование рынка жилья проводится по данным за сентябрь 2006 года.

 

Стандарты организаций и предприятий

 

 

Пособия и методические рекомендации

 

 

НОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ АССОЦИАЦИИ «РОСЭЛЕКТРОМОНТАЖ»*

 

 

ИЗМЕНЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ

 

Изменения и поправки к действующим строительным нормам и стандартам

 

 

Поправка к СП 42-102-2004

«Проектирование и строительство газопроводов из металлических труб»

 

 

Поправки к СП 31-113-2004

«Бассейны для плавания»

 

1. Кандидата архитектуры Б.П. Анисимова (Институт общественных зданий) в числе авторов следует отнести к ответственным исполнителям (стр. V).

2. В пункте 5.4 (стр. 16) удельные показатели площади на одного занимающегося указаны включая душевые и уборные.

3. Рисунки 5.2 (стр. 60) и 6.2 (стр. 66) уточнены и заменены. Замененные рисунки опубликованы на стр. 17, 18.

 

 

 

1 - скамьи для переодевания со спинкой и крючками (а - двухсторонняя, б - односторонняя);

2 - двухъярусные закрытые шкафы для домашней одежды (а - с дверцей по узкой стороне, б - с дверцей по широкой стороне);

3 - скамья для переодевания без спинки, приставная;

4 - двухъярусные открытые шкафы для хранения одежды в гардеробной с обслуживанием (а - открытый по узкой стороне, б - открытый по широкой стороне);

5 - одноярусные закрытые шкафы для домашней одежды (а - с дверцей по узкой стороне, б - с дверцей по широкой стороне);

6 - двухсекционный шкаф для домашней одежды;

7 - вешалка для хранения одежды в гардеробной с обслуживанием (а - перекладина, б - переносный каркас)

 

 

 

ПРОБЛЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ

 

И.Н. Нагорняк,

Заслуженный строитель Российской Федерации

 

В строительном комплексе страны опять неспокойно.

Как известно статьей 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», принятым 27 декабря 2002 г. и введенным в действие 1 июля 2003 года, установлено, что впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям технического регулирования.

В области строительства к таким нормативным документам федеральных органов исполнительной власти относятся строительные нормы и правила (СНиП) стандарты государственные, а также межгосударственные и международные, введенные на территории Российской Федерации в качестве государственных (национальных), и другие нормативные документы, подлежащие обязательному исполнению только в части, соответствующей целям технического регулирования.

Вместе с тем, Минрегионом России, без научно-технического, правового обоснования и экономической целесообразности изъяты из документооборота ряд нормативно-технических документов Госстроя России, принятых и введенных в действие до 1 июля 2003 года, то есть до дня вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

 

1. Так, приказом Минрегиона России от 30 мая 2006 г. № 64 отменен межгосударственный стандарт «Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия» (ГОСТ 30971-2002), отвечающий требованиям ГОСТ Р 1.8-2004 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов».

Данный стандарт отменен без ведома национальных органов по стандартизации государств-участников Межгосударственной научно-технической комиссии по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве (МНТКС), принявших данный стандарт - Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Казахстан, Республики Молдова, Российской Федерации и Республики Узбекистан, Технического комитета по стандартизации ТК 465 «Строительство».

Отмена в одностороннем порядке этого стандарта приводит к значительным негативным последствиям в части тепловой защиты зданий и сооружений при проектировании, разработке конструкторской и технологической документации, а также при производстве работ при строительстве, реконструкции и ремонте объектов капитального строительства различного назначения, включая жилые.

Указанный стандарт также носил обязательный характер в части целей технического регулирования и был введен в действие постановлением Госстроя России от 2 сентября 2002 г. № 115, то есть до вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании».

 

2. Отменено постановление Госстроя России от 2 февраля 1998 г. № 18-11 «О теплозащите строящихся зданий и сооружений» положения, которого носили обязательный характер.

Положения, содержащиеся в этом нормативном документе, были однозначно направлены на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, т.е. отвечали целям технического регулирования, и распространялись на объекты капитального строительства, запроектированные и начатые строительством после 1 июля 1996 г., но не завершены строительством по настоящее время, т.е. до принятия Госстроем России СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий».

Отмена такого документа приведёт к весьма значительным негативным последствиям при строительстве и вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства в стране.

В последствии принятого Минрегионом России решения будут допущены к приемке в эксплуатацию объекты капитального строительства, включая жилые, без установки приборов учета, контроля и регулирования тепла, горячей и холодной воды и газа, без соблюдения обязательных требований по тепловой защите зданий и сооружений, т.е. основных технических требований, лежащих в основе модернизации жилого фонда, являющихся составной частью реформы ЖКХ в стране.

В этой связи приказ Минрегиона России от 9 июня 2006 г. № 70 об отмене постановления Госстроя России от 2 февраля 1998 г. № 18-11 «О теплозащите строящихся зданий и сооружений» является противоречащим Федеральному закону «О техническом регулировании».

 

3. Без какой-либо мотивации бывший Госстрой России постановлением от 10 сентября 2003 года № 164 признал утратившим силу СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения».

Указанный нормативный документ определял основные цели, принципы и общую структуру системы нормативных документов в строительстве, требования к нормативным документам, их содержанию, построению, изложению и оформлению, порядок разработки, принятия и применения, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Отмена этого документа в условиях отсутствия соответствующих технических регламентов привела к дезорганизации процесса технического нормирования в области строительства.

 

Изъятие из документооборота нормативных документов в переходный период, не заменяя их новыми документами, нарушает принципы технического регулирования, целостность и устойчивость функционирования системы нормативных документов в области строительства, создает опасные правовые коллизии.

Кроме того, такому сложившемуся положению способствовали целенаправленные ничем не подтвержденные действия Минюста России, которые им принимались в течение последних 5 лет. Эти действия были направлены на выполнение, принятых им Разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от 14 июня 1999 г. № 217, и на исполнение необходимости государственной регистрации нормативных актов нормативно-технического характера федеральных органов исполнительной власти (СНиПов и ГОСТов), что привело к полной юридико-технической неразберихе в нормативно-техническом регулировании в области строительства.

Исходя из того, что система технического регулирования в строительстве не отраслевая, а межотраслевая, предложения заинтересованных министерств, ведомств и строительных общественных объединений по упорядочению деятельности по техническому нормированию в сфере строительства и промышленности строительных материалов в переходный период - до принятия соответствующих технических регламентов, были направлены на правовую экспертизу в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, который принципиально поддержал данные предложения о том, что не требуется государственная регистрация в Минюсте России строительных норм и правил, других нормативно-технических документов, принятых бывшим Госстроем России.

Нормативные акты нормативно-технического характера, по заключению Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, и ранее не подлежали государственной регистрации в Минюсте России. Институтом было обращено внимание на некорректность формулировки пункта 15 Разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от 14 июня 1999 г. № 217, поскольку технические нормы, получившие закрепление в правовом акте, приобретают, таким образом, юридическую силу, становятся юридико-правовыми нормами. В этом случае любая техническая норма, получившая закрепление в нормативном правовом акте государственного органа, принятого им в рамках своей компетенции, является правовой нормой. По мнению того же Института ссылка Минюста России на содержание правовых норм в нормативно-технических документах не корректна.

Минюст России, в результате принятых им мер сам создал правовую коллизию в части применения 18 нормативных актов (основополагающих СНиПов - 16, постановлений - 1 и ГОСТов - 1, включая 2 из вышеупомянутых актов), принятых Госстроем России в 2001-2003 годах ещё до вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании».

По сведениям Минюста России, переданным в средства массовой информации, 18 нормативных актов признаны, как не вступившие в силу, применяться не могут.

Следует отметить, что по этим документам ни одно представление Минюста России об отмене или изменении принятых Госстроем России вышеперечисленных нормативных правовых актов Госстроем России не выполнено. Не выполнены представления Минюста России по указанным нормативным актам также Минпромэнерго России и Минрегионом России после вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

В приведенных случаях неисполнения представлений Минюст России ни разу не выполнил возложенные на него функции, предусмотренные пунктом 20 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 (в редакции от 13 августа 1997 года, т.е. до внесения изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2006 года № 418), по представлению в течение 3 дней в Правительство Российской Федерации предложений об отмене таких актов с обоснованием и проектом соответствующего постановления.

Таким образом, сам Минюст России способствовал созданию такой правовой коллизии, когда старые нормативно-технические документы отменены, а принятые Госстроем России в установленном порядке взамен их новые, Минюстом России признаны не действующими, в то время когда соответствующих технических регламентов в ближайшем обозримом будущем ещё не предвидится.

Озабоченность по данному вопросу также разделяет Минпромэнерго России, который, начиная с 2004 года, неоднократно направлял запросы, предложения по данному вопросу в Минюст России.

В настоящее время в сложившейся обстановке ни один строитель, начиная от застройщика или заказчика, изыскателя, проектировщика, строителя, должностного лица, осуществляющего государственный строительный надзор, и эксплуатационника, до страховщика не знают какие нормативные документы действуют в области строительства.

 

Чего ждать в ближайшее время в области строительства?

Что предпринять?

Кто ответит, кто разрешит создавшуюся юридико-техническую коллизию?

 

Изъятие из документооборота вышеперечисленных нормативно-технических документов противоречит положениям статьей 4 и 46 Федерального закона «О техническом регулировании», ГОСТ Р 1.8-2004 и интересам участников инвестиционно-строительного процесса, которые нарушены постановлением Госстроя России от 10 сентября 2003 г. № 64 и приказами Минрегиона России от 30 мая 2006 г. № 64 и от 9 июня 2006 г. № 70, и эта проблема, по моему глубокому убеждению, может быть разрешена только на уровне Правительства Российской Федерации.

___________________________

«Строительство и бизнес», № 10 (74) 2006 г.

«Шок. Кто-то обрадуется, но большинство может пострадать», стр. 13.

 

О ПРОЕКТЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА

«О безопасности стекла и изделий из него, применяемых в зданиях и сооружениях»

или

ПОЧЕМУ В РОССИЙСКИХ ЗАКОНАХ ПРЕДПОЛАГАЮТ УСТАНАВЛИВАТЬ ТРЕБОВАНИЯ К ЕСТЕСТВЕННОМУ ОСВЕЩЕНИЮ В ПАРИЛКАХ?

Н.В. Шведов,

ТК 465 «Строительство»

 

Согласно Ст. 9 Федерального Закона «О техническом регулировании» печатное издание «Вестник технического регулирования» опубликовал Уведомление о разработке проекта специального технического регламента «О безопасности стекла и изделий из него, применяемых в зданиях и сооружениях», разработанного общественной организацией «Союз Стекольных Предприятий».

Уведомление предполагает проведение двухмесячного публичного обсуждения и сбора отзывов на проект технического регламента (ТР) для доработки проекта и последующего внесения его в Государственную Думу.

Несколько слов о самом Уведомлении, текст которого вводит в заблуждение лица (юридические и гражданские), заинтересованные в добросовестном законотворчестве: пункт 5 Уведомления содержит преднамеренную ошибку. Читаем: «В настоящее время в Российской Федерации отсутствуют обязательные требования к стеклу и изделиям из него строительного назначения…».

Согласно Ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании», требования, установленные в нормативных документах федеральных органов исполнительной власти (в нашем случае - ГОСТЫ и СНиПы) подлежат обязательному исполнению в части защиты жизни и здоровья, охраны окружающей среды и т.д. впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Таким образом, многочисленные прямые требования безопасности ГОСТ 30826-2001 «Стекло многослойное строительного назначения. Технические условия» и трех десятков других ГОСТов и СНиПов носят обязательный характер и по сей день.

Это положение подтверждают и сами разработчики проекта технического регламента «О безопасности стекла и изделий из него…», добросовестно (а иногда - не добросовестно, о чем речь пойдет ниже) переписывая действующие требования ГОСТов и СНиПов в проект ТР. Всего эти переписанные требования составляют более 70% требований проекта технического регламента.

1. О Статье 1 «Цели закона» проекта ТР

Эта короткая статья содержит одну неточность: в ней упоминается, что одной из целей разработки закона - регламента «О безопасности стекла и изделий из него…» является защита жизни и здоровья растений. Прямого подтверждения этого положения в тексте проекта регламента нет.

2. О статье 2 «Область (сфера) применения закона» проекта ТР

Пункт 1 вводит в сферу применения закона-регламента обеспечение «энергетической безопасности», что однозначно противоречит п.1 статьи 7 ФЗ «О техническом регулировании». Вопрос о включении в сферу обязательных требований технического регулирования энергетической безопасности поднимался при обсуждении закона «О техническом регулировании» Госстроем России, однако, был отклонен Государственной думой, как не отвечающей основной направленности закона. По мнению разработчиков ФЗ «О техническом регулировании» вопросы технического регулирования в сфере энергетики должны решаться на добровольной основе. Теперь отрегулировать эту проблему можно только путем введения поправки к закону «О техническом регулировании».

В пункте 1 пропущена существенная область применения закона: «процесс производства», нашедшая отражение в тексте проекта регламента.

Из содержания проекта ТР следует, что в сферу применения закона попадают положения о государственном контроле за соблюдением его требований (глава 4 проекта регламента). Однако этот существенный момент пропущен (сознательно или нет) в перечне групп требований, входящих в сферу применения закона и установленных в пункте 2 этой статьи. То есть можно сделать вывод, что положения о государственном контроле, хотя и приведены в проекте ТР, но в область (сферу) его применения не попадают.

3. О Статье 3 «Основные понятия» проекта ТР

Известно, что значительная часть российского общества живет «по понятиям», причем эти понятия определены достаточно четко и однозначно. В проекте технического регламента понятия определены крайне небрежно.

Огнестойкость - это «свойство…», пулестойкость - это «способность…», взрывобезопасность - это « устойчивость…» и т. д.

Многослойное стекло - «изделие…», профильное стекло - «строительные изделия…», низкоэмиссионное стекло - «стекло…».

Листовое стекло - «стекло… без какой либо обработки поверхностей», однако,

«моллированное стекло - листовое стекло, которое в нагретом состоянии подвергают изгибанию». Это - не точно: моллированное стекло не может быть листовым стеклом. Надо сказать: «моллированное стекло - стекло, получаемое путем нагрева и изгиба листового стекла». И т.д.

Блоки стеклянные - «изделия…», но блок стекла - «совокупность листов стекла…».

Изделия из стекла - «объемные тела, заданной потребителем или изготовителем формы…». Все строительные изделия - объемные тела. Разве это положение является отличительной характеристикой для изделий из стекла? И разве важно для этого определения, что форма стекла задается потребителем, изготовителем, проектировщиком, заказчиком?

Или рассмотрим такой характерный пример: «Стойкость к удару мягким телом - стойкость стекла к механическому удару тела неправильной формы весом 45 кг». Главное в этом определении: указать отличие от удара твердым телом, то есть не так важно, что тело имеет неправильною форму, - более важно, что оно имеет существенно упругие свойства или податливость при нанесении удара. И зачем в Законе РФ устанавливать вес этого тела. Могут быть разные методы испытаний. Тем более, что технически правильно говорить о массе тела, а не о весе. И почему эта характеристика распространяется только на стекло? На изделия из стекла, например стеклопакеты, она тоже может распространяться.

Как видите, в одном определении присутствуют четыре ошибки. И это характерно для всех понятий, приведенных в проекте регламента, за редким исключением.

Недостаточно точные и спорные определения, как исключения, допустимы в технической литературе, но не в тексте Закона РФ. И нужно ли приводить в тексте Закона РФ такие сугубо технические понятия, как «стойкость к «холодному шоку» или такие общие для всех регламентов понятия, как «сырьевые материалы»?

4. О Статье 4 «Законодательство Российской Федерации в области действия данного технического регламента» проекта ТР

В пункте 1 этой статьи, в перечне нормативно-правовых актов отсутствует упоминание о Гражданском кодексе РФ, хотя практическое применение положений регламента будет в значительной степени реализовываться через договорные отношения, регламентируемые этим документом.

Пункт 2 чрезвычайно любопытен: в нем определяется связь положений регламента с межгосударственными и национальными стандартами (стандарты организаций игнори-руются. На каком основании?). Если попробовать перевести содержание этой статьи на русский язык, то - не получится. Поэтому приводим его целиком:

«Для обеспечения безопасности остекления зданий и сооружений могут быть использованы на добровольной основе не противоречащие требованиям данного технического регламента межгосударственные и национальные стандарты по вопросам конструирования, методов расчета, правил упаковки, маркировки, транспортирования, хранения, испытаний, правил технической эксплуатации, методики расчета нагрузок и воздействий, мониторинга, разработки критериев безопасности, проведения научных исследований и др., которые заказчик включает в перечень правовых и нормативных документов, обязательных для выполнения при создании и эксплуатации конкретных изделий из стекла строительного назначения».

Позвольте оставить эту абракадабру без комментариев.

Пункты 2 и 3 этой статьи регламента следует исключить, так как в них установлены положения, которые распространяются на остекление зданий, что абсолютно не правомочно, так как «остекление» по понятиям проекта регламента - это конструкция, но не «стекло» и не «изделие из стекла». «Остекление» не попадает в область применения регламента (см. п.1 статьи 2) и в перечень объектов технического регулирования (статья 6).

5. О Статье 5. «Правила идентификации объектов технического регулирования» проекта ТР

Можно, конечно, почесать левое ухо и правой рукой. Но лучше поручить провести техническую редакцию всех пунктов этой статьи квалифицированному специалисту.

6. О Статье 6. «Перечень объектов технического регулирования» проекта ТР

В перечне следует указать, что возможно применение стекол с комплексными свойствами (например, закаленное стекло с покрытием), которые также являются объектами технического регулирования.

7. О Статье 7. «Общие требования безопасности…» проекта ТР

Перечисленные в пункте 1 виды безопасностей не соответствуют аналогичному перечислению в п.2 статьи 2.

Таблица 2 «Обязательность подтверждения соответствия требованиям безопасности» неуместна в этой статье, к тому же имеет многочисленные ошибки: например, радиационнозащитное стекло должно быть обязательно испытано на шумозащиту, радиозащитное стекло - на термические свойства и т.д. и т.п.

Таблица 2 вкупе с таблицей 1 не раскрывают вопросы стекол с комплексными свойствами, например, как быть с закаленным декоративным радиозащитным стеклом, которое попадает сразу в три разные подгруппы. Тут возникает полная путаница.

Пункт 5 говорит о требованиях к остеклению, что не правомочно.

Пункт 6 о необходимости санитарно-эпидемиологичес-кого заключения должен быть приведен в общем регламенте, так как охватывает почти все строительные материалы.

В пункте 7 перечисляются (не системно) требования, обеспечивающие механическую прочность изделий. Спрашивается, почему выделен показатель механической прочности? Ведь он только один из 12 показателей, перечисленных в пункте 2? Где остальные одиннадцать?

8. О статье 8 «Требования безопасности к упаковке и маркировке…» проекта ТР

Эта, казалось бы, безобидная статья проекта регламента, состоящая из трех пунктов, содержит несколько нарушений положений ФЗ «О техническом регулировании», например: «стекло… должно быть переложено бумагой….или другими упаковочными материалами не содержащими царапающих включений…» - причем здесь безопасность. Конечно, за уши можно притянуть все, что угодно. Или положение о маркировке тары, которое не содержит никаких положений по безопасности (например, транспортная маркировка).

9. О статье 9 «Требования безопасности при хранении и транспортировании…» проекта ТР

Как вам нравиться такое требование проекта Закона: «Запрещается перемещать любую тару со стеклом или изделиями из него над частями тела людей». Кто писал регламент?

10. О статье 10 «Общие требования безопасности при эксплуатации…» проекта ТР

В пункте 1 приведены требования к конструкциям зданий, сооружений, окнам, дверям и т.д. но не к стеклу и изделиям из него. Эти требования должны быть включены в другой специальный технический регламент: «Безопасность светопрозрачных строительных конструкций».

11. О статье 11 «Основные принципы безопасного проектирования…» проекта ТР

Почти все пункты этой статьи устанавливают требования к безопасному остеклению, окнам, дверям, стеклянным потолкам и крышам. Как уже говорилось выше, такие требования не попадают в область (сферу) применения рассматриваемого проекта закона - так написано в самом проекте законе.

Из забавных пунктов ст. 11 можно привести п. 22: «На окна, стеклянные перегородки и стеклянные двери, с которыми можно столкнуться, необходимо наносить хорошо заметную маркировку». Кстати, все перечисленные объекты не попадают под действие проекта регламента (смотри статью 6).

Чрезвычайно проблемной является таблица 3: «Основные физико-механические характеристики листового и закаленного стекла». Здесь присутствует основная ошибка, допущенная при разработке проекта специального регламента « О безопасности стекла и изделий из него, применяемых в зданиях и сооружениях».

Напоминаю основополагающие положения ФЗ «О техническом регулировании»: содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции должны быть исчерпывающими. При этом специальные технические регламенты разрабатывают с целью учета особенностей отдельных видов продукции.

Как трактуют это положение действующего Закона разработчики рассматриваемого проекта регламента? Основные физико-механические характеристики, определяющие безопасность стекла, приведены только для листового и закаленного стекла, и приведены не корректно! И как проектировать применение других видов стекол, являющихся объектами технического регулирования данного Закона? Основная задача проекта регламента остается невыполненной. Малоквалифицированная беллетристика на 102 (сто двух) страницах машинописного текста не заменяет основных положений проекта регламента, которые отсутствуют.

12. О статье 12 «Стекла безопасные при эксплуатации» проекта ТР

Здесь придется вернуться к вопросу переписывания авторами проекта регламента действующих требований государственных стандартов: в пункте 1 приведена таблица 7- Классификация безопасных при эксплуатации стекол, которая полностью переписана из ГОСТ 30826.

В пункте 2 в таблице 8 классам защиты присвоены ярлыки, которые называются «степень защиты», как будто из предыдущей таблицы 7 неясно, что у класса СМ1 степень защиты худшая, а у класса СМ4 - лучшая. Зачем эти игры в слова? Вероятно затем, чтобы внести в переписываемый материал хоть какую-то новизну - но не получается. Более того, надуманная таблица 7 вводит в заблуждение потребителей стекла. Каким образом, пусть разработчики проекта регламента попробуют разобраться сами.

Пункт 3 этой статьи - не корректен и опасен, так как устанавливает выборочные (а не исчерпывающие) требования к безопасному остеклению отдельных помещений.

13. О статье 13 « Безопасное применение остекления на объектах при защите от ударных воздействий»,
о статье 14 «Применение защитного остекления»,
о статье 15 «Пулестойкое защитное остекление»,
о статье 16 «Применение взрывобезопасного стекла…» проекта ТР

Эти статьи также является компиляцией действующих требований ГОСТ 30826 и других нормативных документов, но, к сожалению, в основном эти требования не попадают под область применения рассматриваемого проекта регламента, так как устанавливают классификации различных строительных конструкций и даже строительных объектов в целом! Вот какой размах! Разработчики совсем забыли, что устанавливают требования только к стеклу и изделиям из него. Необходима полная переработка этих статей проекта регламента.

О чем можно говорить, когда регламент на стекло включает такие требования: «лотки для передачи денег или документов, отверстия для ведения переговоров должны иметь конструкцию, исключающую проникновение пули в защищаемую зону при выстреле извне»?! Разработчики проекта регламента сильно увлекаются переписыванием различной нормативной документации и совсем теряют чувство меры. Это даже не смешно.

14. О статье 17 «Безопасное применение огнестойкого остекления» проекта ТР

Здесь имеют силу замечания по предыдущему пункту со следующим добавлением:

поскольку требования, приведенные в этой статье, должны вытекать из положений общих регламентов по вопросам пожарной безопасности и безопасной эксплуатации зданий, разработка которых предусматривается Статьей 8 ФЗ «О техническом регулировании», следует ждать разработки этих общих регламентов.

Еще одно замечание: справочные значения звукоизоляции огнезащитного остекления, приведенные в таблице 20 - не корректны. Хотя и переписаны из зарубежных нормативно-технических документов. К тому же, какие могут быть справочные значения в технических регламентах, которые по определению должны содержать только обязательные требования?

15. О статье 18 «Оптическая безопасность остекления» проекта ТР

Эта статья (около 20 стр. машинописного текста) должна быть полностью исключена из проекта регламента, так как представляет собой переписанные положения строительных норм и правил (СНиП) по естественному освещению и устанавливает требования к освещению помещений различного назначения, что никоем образом не является объектом технического регулирования рассматриваемого регламента.

Возможно сохранить в тексте регламента таблицу 27 -Номинальные толщины и коэффициент светопропускания прозрачных стекол. Но тогда надо ввести в ТР отсутствующее понятие: «прозрачное стекло». И останется непонятным, какое отношение эта качественная характеристика имеет к требованиям безопасности стекла или изделий из него.

Из забавных положений этой статьи можно отметить желание разработчиков проекта регламента установить в Законе РФ такие показатели, как, например, разряд зрительной работы в «кабинетах обслуживающих видов труда для девочек» (стр. 64 проекта ТР) и в «парильных» бань (стр. 67 проекта ТР).

16. О статье 19 «Энергетическая безопасность остекления» проекта ТР

Как уже отмечалось ранее, понятие «энергетическая безопасность», к сожалению, отсутствует в ФЗ «О техническом регулировании», поэтому статья 19 должна быть исключена из проекта регламента до принятия соответствующих поправок к упомянутому закону.

К тому же статья содержит большой объем положений, переписанных из СНиП «Тепловая защита зданий» и однозначно не попадающих под сферу действие проекта ТР.

17. О статье 20 «Безопасное применение стекла при статической нагрузке»

Приведенная в этой статье таблица 34 приводит классы защиты светопрозрачных конструкций, но не стекла или изделий из него, и поэтому должна быть исключена из проекта регламента.

18. О статье 22 «Шумозащитное остекление»

Нормативные требования по уровням шума в различных зданиях и к звукоизоляции окон не являются объектом регулирования рассматриваемого проекта ТР и должны быть приведены в другом документе.

Справочные значения индекса шумоизоляции, приведенные в таблице 35, должны быть исключены, так как требования технических регламентов по определению не могут быть справочными (а только обязательными). Другие значения, приведенные в таблице 35 - не корректны, так как не имеют достоверного подтверждения результатами испытаний в российских испытательных центрах.

19. О статье 24. «Предупреждение действий, вводящих в заблуждение…»

Оба пункта этой статьи - не корректны.

Для предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей стекла и изделий из него, изготовитель, согласно пункту 1, должен представлять вместе с сопроводительной документацией полный перечень значений различных показателей, «если таковые контролировались». Отсюда вытекает, что если таковые не контролировались, то может и не представлять. Такая не обязательность в выполнении требований не должна иметь место в положениях технического регламента.

20. О статье 25. «Форма подтверждения соответствия…»

Приведем только пункт 1 этой статьи, что бы стало понятно, что ее содержание не соответствует духу и благим целям ФЗ «О техническом регулировании»:

«Подтверждение соответствия стекла и изделий из него требованиям настоящего закона в Российской Федерации носит обязательный характер». Вот так - гуртом всю продукцию в обязательную сертификацию или декларирование, что бы долго не думать!

Напоминаем, что ФЗ «О техническом регулировании» не устанавливает необходимость обязательного подтверждения соответствия всех видов продукции, попадающих в сферу действия технических регламентов. Статья 23 этого закона гласит: «Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента».

Более того, в известном труде Экспертного управления Президента Российской Федерации «Законодательство О техническом регулировании. Комментарии», Москва, 2005 (стр. 25, вопрос 27) прямо разъясняется, что специальные технические регламенты используют подтверждение соответствия для оценки соответствия в исключительных случаях.

Получается, что разработчики ФЗ «О техническом регулировании» вводили в заблуждение общественность, уверяя, что одной из целей этого закона является сокращение номенклатуры продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия!

21. О статьях 26-31

Положения этих статьей носят, в основном, общий характер (то же и п.4 статьи 25), не учитывающий специфику стекла и изделий из него и, согласно положению пункта 3 статьи 8 ФЗ «О техническом регулировании», должны быть исключены из специального технического регламента «О безопасности стекла и изделий из него…» или существенно переработаны.

Общие выводы:

- более 70 % объема текста проекта ТР «О безопасности стекла и изделий из него, применяемых в зданиях и сооружениях» содержат требования к строительным конструкциям и самим зданиям и сооружениям, которые не попадают под действие этого регламента (смотри статью 6 «Перечень объектов технического регулирования»). Эти требования должны быть установлены в другом техническом регламенте: на светопрозрачные ограждающие конструкции.

Кроме этого, действующие положения строительных норм и правил не должны растаскиваться по десяткам специальных технических регламентов в сфере строительства, по крайней мере, до времени выхода общего технического регламента о безопасности в строительстве. Не допустимо устанавливать частные нормы, не определившись с общим подходом. Это - аксиома технического нормирования;

- проект регламента содержит большой объем общих положений, не допустимых согласно положению пункта 3 статьи 8 ФЗ «О техническом регулировании» к изложению в документе вида: специальный технический регламент;

- проект регламента не включает в себя и четверти «исчерпывающих» требований безопасности к стеклу и изделиям из него, необходимых для осуществления процессов проектирования, изготовления, эксплуатации стекла и изделиям из него строительного назначения, что является нарушением п.3 статьи 7 ФЗ «О техническом регулировании»;

- проект регламента включает в себя требования справочного характера, что является грубым нарушением ФЗ «О техническом регулировании» (статья 2, понятие «технический регламент»);

 - в проекте регламента содержатся более 250 (двухсот пятидесяти) технических ошибок и неточностей, что позволяет говорить либо о некомпетентности его разработчиков, либо о чрезвычайно слабой степени подготовки проекта;

- название проекта регламента: «О безопасности стекла и изделий из него, применяемых в зданиях и сооружениях» не корректно. По лукавой задумке авторов проекта регламента такое название должно было позволить им «затащить» в положения регламента требования к самим зданиям и сооружениям, что они и попытались весьма коряво осуществить. Однако общеизвестно, что стекло и изделия из него, как правило, применяются в различных ограждающих конструкциях зданий и сооружений (окнах, дверях, витражах, светопрозрачных фасадных конструкциях, витринах, зенитных фонарях и т.д.). В этих конструкциях стекло присутствует как одно из составляющих, входящих в конструктивную систему. Нельзя подменять требованиями к стеклу требования к конструктивной системе в целом. Задачи установления требований безопасности светопрозрачных конструкций имеют свою существенную специфику, что должно получить развитие в разработке специального регламента «О безопасности светопрозрачных строительных конструкций».

Поэтому следует изменить вводящее в заблуждение название проекта регламента на «О безопасности стекла и изделий из него строительного назначения».

Проект технического регламента «О безопасности стекла и изделий из него, применяемых в зданиях и сооружениях» подлежит коренной переработке в соответствие с положениями ФЗ «О техническом регулировании» и технической корректировке, соответствующей уровню документа такого вида.

 

ПОЛОЖЕНИЯ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ РЕФОРМИРОВАНИИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА

 

Л.С. Экслер

главный специалист ОАО "ЦНС"

 

Непосредственным поводом для реформирования системы явилось изменение в большинстве стран СНГ общей ситуации в области стандартизации и технического нормирования в связи с введением в действие новых законов в этой области.

После распада СССР в каждой из стран СНГ начали создаваться национальные системы нормативных документов в области строительства, но основой их оставались утвержденные Госстроем СССР, а затем и Госстроем России строительные нормы и правила и стандарты. Образованный в 1994 г. Межправительственный совет по сотрудничеству в строительной деятельности стран СНГ стал выполнять фактически роль региональной организации по стандартизации. Организация и координация соответствующих работ была возложена на Межгосударственную научно-техническую комиссию по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве (МНТКС), которая подготовила введенный в действие в 1996 г. основополагающий документ "Система межгосударственных нормативных документов в строительстве. Основные положения" (МСН 1.01-01-96). В этом документе, согласованном всеми странами СНГ, кроме Грузии и Республики Туркменистан, были установлены цели и принципы межгосударственной системы нормативных документов, виды нормативных документов, входящих в Системы, а также порядок их разработки и принятия.

После 2001 г. во многих странах СНГ, в связи с вступлением или стремлением отдельных стран вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО), были приняты новые законы (см. таблицу) в области стандартизации и технического нормирования (технического регулирования). Эти законы основываются на положениях Соглашения по техническим барьерам в торговле, принятого ВТО. Поэтому в них имеются общие для большинства стран положения, но и существенные различия в части принципов и форм технического регулирования. В результате сложилась новая ситуация, потребовавшая корректировки принятых ранее принципов системы межгосударственных нормативных документов. Новая ситуация характеризуется следующим:

1) Необходимость учета требований Соглашения по техническим барьерам в торговле, согласно которому предусматривается разделение нормативных правовых актов, устанавливающих требования к товарам, на две группы:

технические регламенты - документы, в которых устанавливаются характеристики товара или связанные с ними процессы и методы производства, включая применимые административные положения, соблюдение которых является обязательным.

стандарты - документы, утвержденные компетентным органом, которые содержат предназначенные для общего и многократного использования правила, руководства или характеристики применительно к товарам или связанным с ними процессами и методами производства, применение которых не обязательно (документы для добровольного применения).

2) Необходимость учета требований ВТО по гармонизации стандартов и других нормативных документов, устанавливающих требования к товарам, с международными и региональными стандартами.

3) Приостановление активной деятельности в области технического нормирования в строительстве Российской Федерации, в прежние годы бывшей основным разработчиком межгосударственных строительных норм и сводов правил по проектированию и строительству. Это произошло в связи с введением в действие в 2003 г. Федерального закона "О техническом регулировании" и структурной перестройкой государственного управления технической политикой в области строительства.

В то же время в большинстве стран СНГ пришли к выводу о необходимости сохранения основных особенностей действовавшей ранее системы нормативных документов в области строительства. В законах о стандартизации этих стран предусматривается, наряду с техническими регламентами и национальными стандартами, разработка нормативных документов (строительных норм, кодексов установившейся практики), в которых общие требования технических регламентов конкретизируются применительно к зданиям и сооружениям определенного назначения, строящимся в определенных климатических и иных условиях. Наличие таких нормативных документов неизбежно для строительства в силу особенностей строительной продукции как объекта технического регулирования. Одновременно в большинстве стран СНГ пришли к выводу о целесообразности сохранения системы межгосударственных нормативных документов в строительстве с учетом новых условий. На XXII заседании Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности стран СНГ принято в частности следующее решение:

"Считать одной из важнейших задач сохранение и развитие системы межгосударственных нормативных документов в строительстве как основы для эффективного межгосударственного технического и экономического сотрудничества, осуществляемого с учетом интересов каждого государства и его населения".

При этом предусмотрен пересмотр основных положений упомянутой системы с учетом новых условий.

Цели системы и объекты технического нормирования и стандартизации в строительстве

При формулировании целей системы межгосударственных нормативных документов учитываются:

- цели, провозглашенные в "новых законах о стандартизации", основанные на требованиях ВТО;

- цели, традиционно относящиеся к стандартизации и техническому нормированию в строительстве, охватывающие более широкий круг вопросов, чем те, которые основаны на требованиях ВТО.

Такой подход является следствием особенностей объектов стандартизации и технического нормирования в строительстве, к которым относятся:

- планировка и застройка городских и сельских поселений;

- здания, сооружения и прилегающие территории;

- строительные материалы и изделия (промышленная продукция).

Требования ВТО относятся в основном к товарам, т.е. к промышленной и сельскохозяйственной продукции (в том числе к строительным материалам и изделиям) и не могут быть непосредственно предъявлены к планировке и застройке городских и сельских поселений (которая вообще не может рассматриваться как продукция) и к объектам недвижимости, каковыми являются здания, сооружения и прилегающие территории (участки).

Планировка и застройка городских и сельских поселений относится к компетенции центральной и местных властей в каждом государстве и целиком основывается на действующих в них законах.

Здания и сооружения, прилегающие к ним территории (объекты недвижимости) являются непосредственно объектом строительства и могут рассматриваться как продукция (т.е. результат целенаправленной производственной деятельности), имеющая разные стадии жизненного цикла: инженерные изыскания и проектирование, возведение и благоустройство, эксплуатация и снос. Однако каждый объект недвижимости, возводимый на месте использования и технической эксплуатации, т.е. в конкретных условиях, является уникальным, и к нему не применимы процедуры постановки на производство, изготовления и испытания опытных образцов, оценки и подтверждения соответствия требованиям технических регламентов на стадии обращения, применяемые к промышленной продукции в соответствии с требованиями ВТО. В связи с этим проектная документация на здания и сооружения является объектом государственной экспертизы и согласования различных органов надзора.

Проектная документация разрабатывается на основе соответствующих нормативных документов, которые, являются доказательной базой соблюдения обязательных требований технических регламентов, но сами, если они не утверждаются в качестве технических регламентов, в соответствии с требованиями ВТО не являются обязательными и могут иметь характер документов для добровольного применения.

Сказанное выше относится также к нормам, используемым при возведении зданий и сооружений и при их эксплуатации. Для подтверждения соответствия возведенных или эксплуатируемых строительных объектов требованиям технических регламентов неизбежно использование прошедшей экспертизу проектной документации и технологических норм, разработанных в развитие требований технических регламентов в форме строительных и эксплуатационных норм и правил.

Необходимо также подчеркнуть, что перечень обязательных требований к продукции, который в большинстве государств СНГ включает, в соответствии с установками ВТО, требования безопасности, охраны здоровья, имущества и окружающей среды, далеко не исчерпывает нормируемые традиционно характеристики зданий и сооружений. Учитывая длительные сроки службы зданий и сооружений, к числу нормируемых необходимо относить также характеристики, обеспечивающие надежность и эксплуатационную пригодность в течение всего срока эксплуатации строительного объекта. Не входя в число обязательных требований, перечень которых установлен законами о стандартизации, такие характеристики должны включаться в строительные нормы или кодексы установившейся практики и соответственно в межгосударственные строительные нормы.

Таким образом, к общим целям системы межгосударственных нормативных документов в строительстве следует относить:

нормативное обеспечение безопасности, охраны здоровья, имущества и окружающей среды при производстве и использовании строительных материалов и изделий и при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений;

нормативное обеспечение эксплуатационной пригодности зданий и сооружений на всех стадиях их жизненного цикла.

Для выполнения этой цели требуется:

выработка единого для стран СНГ подхода к определению перечня обязательных требований технических регламентов по вопросам безопасности строительной продукции, принимаемых в разных странах в соответствии с действующим в них законодательством;

разработка межгосударственных строительных норм, которые должны служить основой строительных норм или кодексов установившейся практики, принимаемых органами государственного управления строительством в разных странах.

При этом в полном объеме должна продолжаться разработка новых и обновление действующих межгосударственных стандартов на строительные материалы и изделия и на методы контроля и испытаний различных видов строительной продукции.

Мероприятия по реформированию системы межгосударственных нормативных документов в области строительства

а) Технические регламенты

На упомянутом выше XXII заседании Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности, учитывая различия в законодательстве разных стран, принято решение о нецелесообразности разработки межгосударственных технических регламентов. В то же время, задачу обеспечения координации между требованиями технических регламентов разных стран как основы для разработки единых методов оценки соответствия строительной продукции предъявляемым к ним обязательным требованиям, предусмотрено решать путем разработки модельных технических регламентов, содержащих перечни характеристик объектов технического регулирования для включения в технические регламенты на строительную продукцию отдельных стран.

Учитывая опыт Европейской комиссии по стандартизации (СЕН), целесообразно требования к защите жизни и здоровья людей, имущества и окружающей среды при строительстве, использовании, технической эксплуатации и сносе зданий и сооружений включить в один общий технический регламент «О безопасности зданий, сооружений и прилегающих территорий». Перечень требований, подлежащих включению в такой технический регламент в разных странах СНГ, должен быть установлен в соответствующем модельном техническом регламенте. Разработчики и сроки разработки этого документа, а также порядок его согласования со всеми членами МНТКС должны быть установлены на этой комиссии.

При необходимости в разных странах могут дополнительно разрабатываться специальные технические регламенты по вопросам безопасности отдельных видов строительных сооружений. Вопрос о целесообразности разработки модельных технических регламентов по соответствующим темам может быть обсужден и решен только после принятия в большинстве стран общих технических регламентов с учетом упомянутого модельного технического регламента.

б) Межгосударственные нормативные документы по строительству

Целесообразно сохранить установленный МСН 1.01-01-96 порядок разработки, одобрения и применения межгосударственных строительных норм и межгосударственных сводов правил по проектированию и строительству. В то же время после введения в действие технических регламентов должен быть изменен подход к формированию содержания и определению перечня подлежащих разработке и переработке этих документов, поскольку часть содержания ныне действующих строительных норм несомненно будет включена в технические регламенты. Кроме того, нормируемые требования к безопасности конкретных видов объектов нормирования должны формулироваться таким образом, чтобы включающие их нормы могли рассматриваться в качестве доказательной базы соответствия объектов требованиям технических регламентов.

Особо следует подчеркнуть, что создание и развитие системы межгосударственных нормативных документов в области строительства не должно противоречить интересам каждой из стран СНГ, а также создавать препятствия стремлению отдельных стран к гармонизации национальной нормативной базы с нормативными документами Европейского Союза и других региональных организаций, а для государств – членов ВТО – выполнению обязательств, налагаемых этой организацией.

 

Основные положения законов о стандартизации и техническом нормировании, действующих в странах СНГ

 

 

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Уведомления о разработке проектов национальных стандартов

 

Уведомления о завершении публичного обсуждения проектов национальных стандартов

 

Уведомления о разработке проектов технических регламентов

Уведомление
о разработке проекта технического регламента

1. Разработчик Общественная организация «Союз Стекольных Предприятий»                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

(наименование организации с указанием организационно-правовой формы или Ф.И.О. физического лица)

 

2. Объект технического регулирования с указанием кодов ОКС Стекло строительного назначения и изделия из него. Код ОКС: 81.040.20                                                                                                                                                                                                                                                                     

(в отношении какой продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут разрабатываться требования)

 

3. Наименование проекта технического регламента Специальный технический регламент «О безопасности стекла и изделий из него, применяемых в зданиях и сооружениях»                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

 

4. Обоснование необходимости разработки проекта технического регламента Целью данного технического регламента является защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, при проектировании, транспортировании, хранении, эксплуатации и утилизации стекла строительного назначения и изделий из него                                                                      

 

5. Требования, отличающиеся от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих в Российской Федерации на момент разработки проекта технического регламента В настоящее время в Российской Федерации отсутствуют обязательные требования к стеклу и изделиям из него строительного назначения. Международных стандартов, содержащих обязательные требования по безопасности применения, проектирования, утилизации изделий и стекла строительного назначения, не существует                                                                                                                                                                                                                                                                                         

 

6. Срок публичного обсуждения проекта технического регламента два месяца с даты опубликования уведомления                                      

(месяцев)

 

7. Прием замечаний по проекту осуществляется по адресу 111024 Москва, ул. Душинская, д. 7, стр. 2, оф. 6, Союз Стекольных Предприятий. Тел./факс: (495) 361-1770, факс: (495) 777-8136. E-mail: info@glassunion.ru                                                                                                                            

(почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты)

 

8. Копию проекта технического регламента можно получить 111024 Москва, ул. Душинская, д. 7, стр. 2, оф. 6, Союз Стекольных Предприятий. Тел./факс: (495) 361-1770, факс: (495) 777-8136. E-mail: info@glassunion.ru.                                                                                                   

С проектом технического регламента можно ознакомиться на сайте www.glazing.ru                                                                                                   

(почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты)

 

Руководитель организации __________О.В. Панферова

(подпись, инициалы, фамилия)

«28» сентября 2006 г.

 

Уведомление
о разработке проекта технического регламента

1. Разработчик Некоммерческая организация «Национальная ассоциация контроля и сварки» (НО «НАКС»)

(наименование организации с указанием организационно-правовой формы или Ф.И.О. физического лица)

 

2. Объект технического регулирования с указанием кодов ОКС                                                                                                                                   

(в отношении какой продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут разрабатываться требования)

 

 

3. Наименование проекта технического регламента «О безопасности процессов производства сварочной продукции»                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

 

4. Обоснование необходимости разработки проекта технического регламента Использование сварочной продукции, произведенной в процессе сварочного производства, потенциально опасно и требует жесткой регламентации, относящейся к сварочным материалам, оборудованию и технологиям как составляющим процессов сварочного производства требований и процедур подтверждения соответствия. Проект разработан в инициативном порядке                                                                                                                                                                                                                 

 

5. Требования, отличающиеся от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих в Российской Федерации на момент разработки проекта технического регламента Требований, отличающихся от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих в Российской Федерации на момент разработки проекта технического регламента, нет                                                                                                                                                                                                                          

 

6. Срок публичного обсуждения проекта технического регламента два месяца с даты опубликования уведомления                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

(месяцев)

 

7. Прием замечаний по проекту осуществляется по адресу 109469 Москва, ул. Марьинский парк, д. 23, корп. 3, E-mail: info@naks.ru                                                                                                                                                                                                                                                                                  

(почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты)

 

8. Копию проекта технического регламента можно получить 109469 Москва, ул. Марьинский парк, д. 23, корп. 3, E-mail: info@naks.ru                                                                                                                                                                                                                                                                

(почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты)

 

Руководитель организации _________Н.П. Алешин

(подпись, инициалы, фамилия)

«11» октября 2006 г.

 

Уведомления о завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов

Уведомление
о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента

 

1. Разработчик Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет путей сообщения»                                                                                                                                                                                                          

(наименование организации с указанием организационно-правовой формы или Ф.И.О. физического лица)

2. Объект технического регулирования с указанием кодов ОКС                                                                                                                                   

(в отношении какой продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут разрабатываться требования)

 

 

3. Наименование проекта технического регламента Федеральный закон – специальный технический регламент «О безопасности сооружений и устройств железнодорожных станций и вокзалов»                                                                                                                                                               

 

4. Требования, отличающиеся от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих в Российской Федерации на момент разработки проекта технического регламента: Требований, отличающихся от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих в Российской Федерации на момент разработки проекта технического регламента, нет                                                                                                                                                                                                                          

 

5. Проект технического регламента и перечень полученных в письменной форме замечаний можно получить: 127994 Москва, ГСП-4,  ул. Образцова, д. 15, МИИТ. Тел.: (495) 631-2467, 631-6928. E-mail: raps@rapsmps.ru                                                                                                                  

(почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты)

 

Руководитель ________________Б.А. Левин

(подпись, инициалы, фамилия)

 

«02» октября 2006 г.

 

ИНФОРМАЦИЯ

 

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СИСТЕМ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАЗАХСТАНА, РОССИИ И США

 

А.Р. Серых, SNIP REGISTER, INC., Чикаго, США

 

1. Субординация и содержание нормативных документов

Новое законодательство Казахстана и России о техническом регулировании сделало большой шаг вперед по пути гармонизации с международной практикой.

Наиболее значимым достижением является приведение иерархической структуры нормативных документов в соответствие с положениями Соглашения Всемирной торговой организации «О технических барьерах в торговле)».

Несмотря на формальную разницу в употребляемых терминах, законодательство Казахстане, России и США четко делит нормативную техническую информацию на две категории: первая - технические регламенты; вторая - стандарты.

Принципиальная разница между этими категориями заключается (а) в задаче, которая решается данной категорией документов, и (б) в юридической силе документов данной категории. В иерархии нормотворчества, технические регламенты являются подзаконными актами. Если главной задачей закона является юридическое закрепление требований о том, что продукция, услуги и процессы должны быть безопасными для жизни и здоровья человека и окружающей среды, то главная задача технического регламента (как подзаконного акта) заключается в формулировании основных технических принципов, которыми следует руководствоваться в деле обеспечения безопасности, требуемой законом.

Стандарт, в свою очередь, является деталировкой принципов, заложенных в технических регламентах: эта деталировка достигается путем описания технических характеристик продукции, услуги или процесса, соблюдение которых делает данную продукцию, услугу или процесс безопасным для жизни и здоровья человека и окружающей среды. Как правило, рыночная экономика и связанная с ней конкуренция, допускают возможность альтернативных путей достижения безопасности. Этим объясняется многообразие стандартов на товары, которые предназначены для выполнения одной и той же задачи, однако выполняют эту задачу при помощи различных, альтернативных технологий.

Юридическая сила технических регламентов и стандартов определяется задачами, которые решаются каждой из этих двух категорий нормативных документов. Так, положения технических регламентов являются принципиальными и, как следствие, обязательными к соблюдению всеми лицами (государственными, физическими и юридическими) на всей территории страны.

В отличие от регламентов, стандарты являются добровольными нормативными документами, каждый из которых может предлагать альтернативный путь достижения безопасности. Понятие «стандарт» в новом законодательстве о техническом регулировании трактуется гораздо шире, чем это было принято в советском и постсоветском законодательстве. А именно, под термином «стандарт» подразумевается любой нормативный документ, применение которого основано на принципе добровольности. Таким образом, независимо от ярлыка документа - будь то «руководство», «методика», «указания», «нормы и правила», «инструкции» и проч. - все нормативные документы добровольного применения относятся к категории «стандарты».

2. Структура технического регулирования

Наиболее существенной точкой соприкосновения казахстанской, российской и американской систем технического регулирования является их двухярусная структура. Верхний ярус - нормативно-правовой и правовой и надзорный - составляют законы и подзаконные акты центральных государственных органов и административные функции государственных органов по контролю и надзору за соблюдением законодательства.

Нижний ярус - нормативно-технический - представляет из себя комплекс стандартов, технических условий и методической и справочной информации, производством и употреблением которой в той или иной форме занимаются все без исключения участники экономической деятельности.

2.1. Верхний ярус

В верхнем ярусе технического регулирования, между системами трех государств нет принципиальной разницы в том, какую цель преследуют и какие функции выполняют государственные органы: за государственными органами сохраняются рычаги принуждения (законотворчество и государственный контроль и надзор), позволяющие государству блюсти общественные интересы. Существуют, однако, определенные различия в том, какими путями достигается решение задач, поставленных перед органами исполнительной власти. А именно, казахстанская модель очень близка к американской, в то время как российская модель тяготеет к идеологии «Нового подхода», принятой в европейской модели технического регулирования (9).

Наиболее существенная разница между этими моделями прослеживается довольно легко, если попытаться найти ответ на вопрос «Кто занимается законотворчеством в области технического регулирования?». Под законотворчестом, в данном случае, подразумевается создание подзаконных актов в виде технических регламентов. Перед тем, как перейти к анализу законотворчества, сделаем небольшое примечание, что системы технического регулирования всех рассматриваемых государств основаны на принципе разделения властей. Однако уровень сбалансированности каждой системы разный. Российская система технического регулирования исходит из постулата о том, что исполнительная ветвь власти не может сочетать в себе законодательные и надзорные функции. Поэтому закон запрещает отраслевым органам исполнительной власти (министерствам и ведомствам) заниматься техническим законотворчеством (за исключением Президента и Правительства России, которым дано ограниченное право в экстренных случаях выпускать технические регламенты). Таким образом, российский закон перекладывает функцию технического законотворчества на центральный орган законодательной власти, заставляя законодателей заниматься несвойственным им занятием (обсуждение и принятие подзаконных актов инженерно-технического содержания), в то время как власть исполнительных органов ограничивается надзором и контролем.

Одной из причин такого радикального разделения полномочий явилось намерение высшего руководства страны положить конец коррупции чиновничества, которое поставило прежнюю систему технического регулирования на коммерческую основу. Другой отличительной чертой российской модели является положение о том, что «разработчиком технического регламента может быть любое лицо» (2) (ст. 9).

С одной стороны, это требование можно рассматривать как большое достижение в деле демократизации законотворческого процесса. С практической же точки зрения, оно ставит разработчиков в неравные условия ввиду того, что ресурсы и финансовые средства общественных организаций несопоставимы со средствами и ресурсами бизнеса. Кроме того, это создает опасность злоупотребления в виде лобирования частных интересов крупного бизнеса и монополий, которые, могут использовать право законодательной инициативы для разработки выгодных им регламентов и блокирования невыгодных путем «оплаты услуг» специалистов-разработчиков. В системах технического регулирования Казахстана и США прослеживается модель «сильных» органов исполнительной власти «в компетенцию которых входит установление обязательных правил и норм» (1) (Ст. 19, п. 2).

Казахстанская и американская модели исходят из того, что законодательная ветвь власти наделяет исполнительную ветвь власти ограниченными законодательными полномочиями. На основе законов, принимаемых законодательной властью, органы исполнительной власти формулируют, выпускают, изменяют и отменяют в пределах своей компетенции «обязательные правила и нормы» в виде нормативных правовых актов (технических регламентов). В США, к примеру, Управление по контролю за продуктами питания и лекарствами [FDA] выпускает регламенты, касающиеся санитарного состояния производства продуктов и лекарств. Управление по обеспечению безопасности на производстве [OSHA] уполномочено контролировать условия труда и охрану здоровья строительных рабочих и безопасность зданий и сооружений; соответственно, регламенты этого ведомства содержат довольно подробные требования к производству строительно-монтажных работ и безопасности строительных объектов. Отличительной чертой всех регламентов является то, что за исключением требований безопасности, они не содержат требований к конструктивным, технологическим, пользовательским или иным свойствам продукции или процесса, если эти свойства не связаны с обеспечением безопасности продукции или процесса. Разработка технических регламентов в руках государства обеспечивает возможность сохранения главенства общественных интересов (а именно, обеспечение безопасности и охрана здоровья людей и окружающей среды) над интересами частного бизнеса, которые зачастую могут идти вразрез с интересами общества.

2.2. Нижний ярус

В нижнем ярусе технического регулирования прослеживается близость казахстанской и российской систем и их кардинальное отличие от американской модели. Анализ схожих и отличительных характеристик, в конечном счете, сводится к оценке политики и роли центральных органов исполнительной власти в деле стандартизации. При этом следует сделать четкое разграничение между, «стандартами национального значения» и «стандартами для государственных нужд», иначе разница в терминологии, используемой в национальных законодательствах, может создать определенную неразбериху.

Так, технические стандарты национального значения - это стандарты, получившие одобрение национального органа по сертификации и предназначенные для широкого употребления, независимо от того, разработаны они государственной организацией или частным разработчиком. В российском законодательстве такие стандарты называются «национальными стандартами», в казахстанском «государственными стандартами». В США также есть категория «американских национальных стандартов», однако а это понятие вкладывается несколько иной смысл, нежели в российском и казахстанском законодательствах.

Что касается технических стандартов, разработанных государственными учреждениями и организациями для своих собственных нужд, а именно, стандарты для оценки продукции, изготавливаемой (закупаемой) по госзаказу (к примеру, стандарты на военную технику, топливо, материалы и проч.) или стандарты госпредприятий - эта категория стандартов не представляет интереса для широкой публики, поскольку круг пользователей этих стандартов ограничен государственными организациями и частными предприятиями, работающими по госзаказу.

Поскольку экономическая система СССР была практически целиком основана на централизованном планировании производства и госзаказе, не удивительно, что нормы и стандарты СССР в своей основе являются стандартами для нужд госзаказа. Соответственно, разработкой советских стандартов занималось исключительно государственно в лице Госстандарта и отраслевых министерств и ведомств, которые полностью контролировали весь жизненный цикл стандартов от разработки, согласования и одобрения до внесения Изменений и отмены. Наиболее характерной отличительной чертой казахстанской и российской систем является продолжение этой традиции, однако в значительно урезанном виде.

Новое законодательство - предусматривает непосредственное участие государства в процессах разработки, и одобрения стандартов национального значения, предназначенных для широкого употребления. Насколько эффективной будет эта модель для Казахстана и России в новых условиях рыночной экономики, покажет время.

Зарубежный опыт подсказывает, что на определенном уровне экономического развития, государство не в состоянии уследить за всеми процессами, происходящими в науке, технологиях и нестратегических отраслях экономики; Более того, на более высоких уровнях экономического развития, .когда размер валового национального продукта достигает нескольких триллионов долларов, вовлечение государства в процессы стандартизации на уровне разработки конкретных стандартов становится экономически нецелесообразным.

Тенденция отказа государства от вмешательства в процессы, происходящие в нижнем ярусе системы технического регулирования, хорошо прослеживаются на примере США. В истории США были периоды, когда доля стандартов, производимых государственным аппаратом (как для своих нужд, так и для нужд промышленности) составляла подавляющее большинство в общей массе стандартов, выпускаемых американскими разработчиками. Эта доля велика и сейчас, около 50 % (10), однако большинство государственных стандартов - это военные стандарты. (Поскольку у Пентагона нет своих производственных мощностей, закупки вооружений производятся у частных производителей, которые изготавливают продукцию в соответствии со стандартами военного ведомства.)

Вместо развития и поддержания государственных стандартов, в конце 1980-х - начале 90-х годов правительство США взяло курс на отказ от разработки стандартов силами государственных организаций и передачу стандартизации в частные руки.

С целью сокращения бюджетных расходов на разработку и поддержание ведомственных стандартов, федеральное правительство всячески поощряет практику адаптации и использования ведомствами стандартов частного сектора. Передача вопросов стандартизации в частные руки не означает, однако, отстранение государственных органов от участия в разработке стандартов. Письмо № А119 (1998) Администрации Президента США предписывает федеральным органам власти активно участвовать в процессе разработки негосударственных нормативов. Например, число представителей государственных инспекционных органов в технических комитетах Совета по международному (строительному) кодексу [ICC], составляет не менее 30 % от числа членов комитета. Государственные чиновники участвуют в процессе обсуждения и одобрения стандартов частного сектора на общих основаниях и по своему статусу не отличаются от других голосующих членов организацию-разработчика. В отличие от казахстанской и российской систем, американская модель в нижнем ярусе технического регулирования является саморегулируемой. Она предоставляет полную свободу участникам экономической деятельности в плане разработки и применения технических стандартов.

Эта свобода основана на принципе «спрос-предложение», который является основным регулирующим фактором. Предложение выражается в разработке стандартов (как правило, негосударственными организациями-разработчиками) для удовлетворения спроса, исходящего от участников экономической деятельности. В этой системе, государство выполняет двоякую роль: (а) самостоятельно разрабатывает и выпускает нормативные правовые акты, устанавливающие основные принципы безопасности и охраны здоровья, жизни и окружающей среды (регулирование в верхнем ярусе) и (б) создает благоприятные политико-экономические условия для негосударственных разработчиков стандартов (регулирование в нижнем ярусе).

3. Разработка и применение стандартов

3.1. Национальные стандарты

Как было отмечено выше, в Казахстане и России в понятие «стандарт национального значения» вкладывается иной смысл, нежели в США. Несмотря на терминологическую разницу (в казахстанском законе используется термин «государственный стандарт», в российском - «национальный стандарт»), в России и Казахстане стандарт национального значения - это стандарт, разработанный под эгидой государства и утвержденный уполномоченным государственным органом по стандартизации.

Американское, законодательство не делает различия между стандартами, разработанными и утвержденными государственными и негосударственными разработчиками. «Американский национальный стандарт» - это скорее знак соответствия стандарта демократическим требованиям к процессу разработки и изменения стандартов, сформулированным Американским институтом национальных стандартов (ANSI). Однако в отличие от российских и казахстанских национальных органов по стандартизации. ANSI (являясь негосударственной общественной организацией, уполномоченной исполнять роль национального органа по стандартизации) не финансирует и напрямую не участвует в разработке национальных стандартов, а занимается аккредитацией разработчиков, давая им право самостоятельно определять, какие из разрабатываемых ими стандартов заслуживают маркировки ANS, «одобренный американский национальный стандарт».

В США около 200 организаций-разработчиков обладят аккредитацией ANSI, из них только четыре (I) государственных организации - Служба исследований в области сельского хозяйства Министерства сельского хозяйства США, Лаборатория информационных технологий Национального института стандартов и технологии (NIST) и две ядерных лаборатории Министерства энергетики США.

При видимой разнице в том, каким методом формируется библиотека стандартов национального значения, система каждого из рассматриваемых государств направлена на обеспечение качества разрабатываемых стандартов. Маркировка стандарта в качестве национального является определенной гарантией того, что данный стандарт разработан в соответствии с установленными процедурами и его содержание не противоречит законодательству, С другой стороны, если эта система подвергнется коррупции, чего нельзя исключать, такая маркировка может себя дискредитировать в глазах потребителей стандартов и может потерять свое значение как гаранта качества.

3.2. Международные и региональные стандарты

Порядок применения международных и региональных стандартов в казахстанском и российском законодательствах, примерно одинаков. Законодательство. Казахстана предусматривает прямое действие на территории республики стандартов, выпускаемых международными и региональными организациями по стандартизации, членом которых является Казахстан. При этом порядок применения таких стандартов определяется уполномоченным государственным органом по стандартизации.

Что касается прямого действия международных стандартов на территории России, закон предусматривает их применение «в установленном порядке» (2) (Ст. 14), однако не расшифровывает из чего этот порядок состоит.

Американский закон не делает различия между международными, региональными, иностранными и местными стандартами.

3.3. Стандарты организаций

Стандарты организации занимают особое место в законодательстве трех государств. В Казахстане и России - это нормативные документы, порядок разработки, изменения, применения и отмены которых устанавливается организацией-разработчиком.

В американском законодательстве, все без исключений стандарты являются «стандартами организаций» независимо от статуса, юридической формы и местонахождения организации-разработчика: так, в категорию «стандарты » попадают международные, региональные и национальные стандарты иностранных государств, а также стандарты негосударственных организаций, как американских, так и зарубежных.

3.4. Иностранные стандарты

Весьма интересным представляется тот факт, что впервые за историю стандартизации в Казахстане и России законодательство, этих стран допускает прямое действие иностранных стандартов на своей территории. Единственным необходимым условием для этого является наличие «ссылки на указанные стандарты в контрактах и договорах» (1) (Ст. 24, п. 3) или в случаях, когда гражданско-правовые договоры требуют подтверждения соответствия на основе стандартов, указанных в договоре (2) (Ст. 20, п. 1).

При этом следует отметить, что казахстанский закон выделяет «нормативные документы по стандартизации иностранных государств» в отдельную группу (отличную от «международных» и «региональных» стандартов и «национальных стандартов иностранных государств») (1) (Ст. 24).

Ограничения на применение международных, региональных и национальных стандартов прописаны в законе довольно подробно, а то время как на применение «стандартов организаций иностранных государств» закон не устанавливает никаких ограничений за исключением требования получения у разработчиков разрешения на их применение.

Российский закон включает стандарты иностранных разработчиков в более группированную категорию документов, объединяющую «стандарты общественных научно-технических организаций, стандарты объединений юридических лиц стандарты коммерческих организаций», на применение которых не распространяются никакие ограничения (2) (Ст. 18).

Оба, российский и казахстанский законы, предусматривают использование норм и стандартов иностранных государств, международных и. региональных организаций «в качестве основы при разработке нормативных правовых актов в области технического регулирования полностью или частично», если они соответствуют целям технического регулирования (1) (Ст. 18, п. 4), (2) (Ст. 8, п. 4).

Если учесть тот факт, что большинство стандартов, разрабатываемых в США - это «стандарты организаций», то, отсутствие в российском и казахстанском законах ограничений на применение стандартов иностранных организаций можно трактовать таким обрезом, что в Казахстане и России может применяться любой стандарт США, если требования данного стандарта удовлетворяют казахстанского или российского потребителя и не противоречат требованиям казахстанского/российского законодательства в отношении обеспечения безопасности продукции, услуг и процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды.

В США могут применяться любые стандарты, независимо от статуса и местоположения их разработчика, при условии удовлетворения данным стандартом потребности пользователя. Естественно, положения применяемого стандарта не должны противоречить законодательству.

3.5. Строительные нормы

В законодательстве Казахстана и России, положение строительных норм и правил в иерархии нормативных документов не совсем ясно. Следует ли их относить к техническим регламентам, закрепляя их обязательность, или считать стандартами, признавая их добровольность? Вопрос остается открытым и требует решения.

В законодательстве США строительные нормы и правила занимают особое положение. Федеральное правительство не занимается прямым техническим регулированием объектов строительства (за исключением контроля условий труда и охраны здоровья строительных рабочих). Этим объясняется отсутствие в структуре правительства ведомства по управлению строительной отраслью страны.

Вопросы обеспечения безопасности конечной продукции строительной отрасли - зданий и сооружений - находятся в ведении органов управления административным образованием, на территории которого возводится объект. При этом муниципальным образованиям - городам и поселкам дана полная свобода нормотворчества в строительстве.

Соответственно, местные органы власти либо самостоятельно разрабатывают свои собственные строительные нормы, либо идут более быстрым и дешевым путем адаптации образцовых (модельных) строительных кодексов. Разработку и поддержание своих собственных строительных норм могут себе позволить только наиболее крупные города - Нью-Йорк и Чикаго. Оба города в настоящее время рассматривают возможность отказа от использования городских строительных норм и перехода к адаптации модельных кодексов, как это делает подавляющее большинство штатов и муниципальных образований. Главное отличие модельного кодекса от стандарта заключается в том, что модельный кодекс содержит собрание положений, распространяющихся на довольно широкую тематику, и предназначен для адаптации в качестве местного закона на территории того или иного административного образования с необходимыми поправками, учитывающими местные особенности.

Стандарт является нормативным документом более узкой тематики и применяется добровольно. Однако отдельные положения или текст стандарта в целом становится «обязательным по ссылке» в случае, если на этот текст содержится ссылка в адаптированном кодексе.

По факту своего существования, модельный строительный кодекс не имеет никакой силы и не обязателен к выполнению, за исключением случаев, когда он адаптируется в качестве обязательного на территории данного административного образования. Адаптация модельных строительных кодексов заключается в том, что местные законодательные власти принимают выбранный кодекс в качестве обязательного к применению в данном административном образовании. При необходимости в кодекс вносятся поправки.

Адаптированный на уровне штата кодекс по умолчанию является обязательным на территории штата, за исключением случаев, если в данном административном образовании субъекте штата принят свой собственный кодекс (как правило, адаптированный модельный кодекс).

В практике адаптации нередки случаи, когда на уровне штата адаптирован один кодекс, а в отдельном муниципальном образовании на территории этого штата адаптирован совершенно другой. Организации-разработчики модельных кодексов не занимаются контролем за выполнением требований адаптированных документов. Этим занимаются соответствующие федеральные, штатные и муниципальные инспекционные органы. Выручка от коммерческой реализации адаптированного кодекса идет организации-разработчику.

Несмотря на то, что федеральное и штатные правительства не вовлечены напрямую в процесс проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений, отдельные службы федерального и штатного уровня самым непосредственным образом оказывают свое влияние на строительную отрасль в тех сферах, где речь идет о возможной угрозе жизни и сохранности имущества граждан. Например, вопросами профессионального лицензирования архитекторов и инженеров-конструкторов ведает правительство штата. Разрешение на строительство выдается муниципальными властями при условии, если на строительной документации стоит печать и подпись лицензированного архитектора или инженера.

Производитель работ не имеет права допустить рабочих на объект без заключения местного инспектора федерального Управления по обеспечению безопасности на производстве.

Такое разделение не случайно и кроется в принятых в США принципах разделения полномочий между федеральным, штатными и местными органами управления.

Выводы и заключения

При всей своей прогрессивности законодательство России и Казахстана, к сожалению, не учитывает особую важность строительных норм и правил в деле обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Многолетняя практика строительства как за рубежом, так и в СНГ, показывает, что строительные нормы и правила занимают промежуточное положение между подзаконными актами и техническими стандартами. Разработка строительных норм - это, как правило, результат кропотливой научно-исследовательской и аналитической работы больших коллективов специалистов различного профиля.

Содержание строительных норм технически, слишком сложно для компетентного обсуждения и утверждения парламентариями в качестве технических регламентов (как это предлагается в российском законе). В то же время, значение строительных норм, как инструмента обеспечения безопасности в строительстве, слишком велико для того, чтобы их приравнивать к стандартам и использовать на добровольной основе.

Российская модель, где министерствам и ведомствам запрещено издавать обязательные к исполнению подзаконные акты, лишает органы исполнительной власти важного рычага технического регулирования, ослабляет законотворческую оперативность и эффективность работы государственных органов. С этой точки зрения, казахстанская модель технического регулирования имеет значительное преимущество перед российской. В Казахстане, как и в США, разработка и утверждение нормативных правовых актов в области технического регулирования (технических регламентов) осуществляется центральными органами исполнительной власти. Строительное ведомство Казахстана может использовать опыт промышленно развитых стран по созданию модельных строительных кодексов с учетом политических и экономических особенностей Казахстана.

Речь однако не идет о слепом копировании зарубежного опыта. Любой опыт всегда следует рассматривать в политическом и экономическом контексте. Так, практика применения модельных строительных норм в США и их адаптация местными органами власти - это результат совершенно конкретной административно-политической системы, в которой регулирование проектно-строительной деятельности является исключительной прерогативой местных органов власти.

В Казахстане административно-политическая система централизована и позволяет центральным органам власти регулировать строительство сверху, централизованно. Одним из путей технического регулирования в области строительства в Казахстане может быть разработка - в рамках деятельности Технического комитета по стандартизации ТК 55 «Архитектура, градостроительство и строительство» - технических регламентов по строительству, в качестве прототипа для которых можно было бы использовать модельные строительные кодексы США и Канады.

Это позволило бы создать единый национальный строительный кодекс Республики Казахстан, который (в силу своего статуса в качестве нормативного правового акта), стал бы нормативным документом, обязательным к исполнению на всей территории республики.

Таким образом, проблема обеспечения безопасности зданий и сооружений была бы решена на национальном уровне. Мы готовы принять самое активное участие в этих работах, применить многолетний опыт работы и накопленные знания в сравнительном анализе нормативов Казахстана, России, США и других стран и в разработке рекомендаций по использованию прогрессивных требований и положений этих нормативов в Республике Казахстан.

Литература

1. Закон Республики Казахстан № 603-II «О техническом регулировании», 9 ноября 2004 г.

2. Федеральный закон Российской Федерации № 184-ФЗ «Об основах технического регулирования в Российской Федерации», 27 декабря 2002 г.

3. U.S. Code collection. - Comell Law School, Legal Information Institute: http://www.law.comell.edu

4. U.S. Department of Justice. Office of Public. Affairs Press Releases, http://www.usdoj.gov

5. National Institute of Standards and Technology (NIST). http://www.standards.gov

6. American National Standards Institute (ANSI). Standards Activities. Domestic Programs (American National Standards) Overview: http://www.ansi.org

7. Соглашение Всемирной торговой организации «О технических барьерах в торговле». Trade Topics. Technical Barriers to Trade: http://www.wto.org

8. Специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», 12 октября 2005 г.

9. Рубцов А.В. и др. Система европейского и международного законодательства по безопасности продукции. - М.: Национальный институт технического регулирования, 2005 г.

10. Robert. B. Toth NIST Special Publication 806 «Standards Activities of Organizations in the United States», 1996.

11. United States Standards Strategy (USSS), 2005.

 

С О Д Е Р Ж А Н И Е

 

© ОАО «ЦНС», 2006