О ПРОЕКТЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА
«О безопасности стекла и изделий из него, применяемых в зданиях и сооружениях»
или
ПОЧЕМУ В РОССИЙСКИХ ЗАКОНАХ ПРЕДПОЛАГАЮТ УСТАНАВЛИВАТЬ ТРЕБОВАНИЯ К ЕСТЕСТВЕННОМУ ОСВЕЩЕНИЮ В ПАРИЛКАХ?
Н.В. Шведов, ТК 465 «Строительство»
Согласно Ст. 9 Федерального Закона «О техническом регулировании» печатное издание «Вестник технического регулирования» опубликовал Уведомление о разработке проекта специального технического регламента «О безопасности стекла и изделий из него, применяемых в зданиях и сооружениях», разработанного общественной организацией «Союз Стекольных Предприятий».
Уведомление предполагает проведение двухмесячного публичного обсуждения и сбора отзывов на проект технического регламента (ТР) для доработки проекта и последующего внесения его в Государственную Думу.
Несколько слов о самом Уведомлении, текст которого вводит в заблуждение лица (юридические и гражданские), заинтересованные в добросовестном законотворчестве: пункт 5 Уведомления содержит преднамеренную ошибку. Читаем: «В настоящее время в Российской Федерации отсутствуют обязательные требования к стеклу и изделиям из него строительного назначения…».
Согласно Ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании», требования, установленные в нормативных документах федеральных органов исполнительной власти (в нашем случае - ГОСТЫ и СНиПы) подлежат обязательному исполнению в части защиты жизни и здоровья, охраны окружающей среды и т.д. впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов.
Таким образом, многочисленные прямые требования безопасности ГОСТ 30826-2001 «Стекло многослойное строительного назначения. Технические условия» и трех десятков других ГОСТов и СНиПов носят обязательный характер и по сей день.
Это положение подтверждают и сами разработчики проекта технического регламента «О безопасности стекла и изделий из него…», добросовестно (а иногда - не добросовестно, о чем речь пойдет ниже) переписывая действующие требования ГОСТов и СНиПов в проект ТР. Всего эти переписанные требования составляют более 70 % требований проекта технического регламента.
1. О Статье 1 «Цели закона» проекта ТР
Эта короткая статья содержит одну неточность: в ней упоминается, что одной из целей разработки закона - регламента «О безопасности стекла и изделий из него…» является защита жизни и здоровья растений. Прямого подтверждения этого положения в тексте проекта регламента нет.
2. О статье 2 «Область (сфера) применения закона» проекта ТР
Пункт 1 вводит в сферу применения закона-регламента обеспечение «энергетической безопасности», что однозначно противоречит п.1 статьи 7 ФЗ «О техническом регулировании». Вопрос о включении в сферу обязательных требований технического регулирования энергетической безопасности поднимался при обсуждении закона «О техническом регулировании» Госстроем России, однако, был отклонен Государственной думой, как не отвечающей основной направленности закона. По мнению разработчиков ФЗ «О техническом регулировании» вопросы технического регулирования в сфере энергетики должны решаться на добровольной основе. Теперь отрегулировать эту проблему можно только путем введения поправки к закону «О техническом регулировании».
В пункте 1 пропущена существенная область применения закона: «процесс производства», нашедшая отражение в тексте проекта регламента.
Из содержания проекта ТР следует, что в сферу применения закона попадают положения о государственном контроле за соблюдением его требований (глава 4 проекта регламента). Однако этот существенный момент пропущен (сознательно или нет) в перечне групп требований, входящих в сферу применения закона и установленных в пункте 2 этой статьи. То есть можно сделать вывод, что положения о государственном контроле, хотя и приведены в проекте ТР, но в область (сферу) его применения не попадают.
3. О Статье 3 «Основные понятия» проекта ТР
Известно, что значительная часть российского общества живет «по понятиям», причем эти понятия определены достаточно четко и однозначно. В проекте технического регламента понятия определены крайне небрежно.
Огнестойкость - это «свойство…», пулестойкость - это «способность…», взрывобезопасность - это « устойчивость…» и т. д.
Многослойное стекло - «изделие…», профильное стекло - «строительные изделия…», низкоэмиссионное стекло - «стекло…».
Листовое стекло - «стекло… без какой либо обработки поверхностей», однако,
«моллированное стекло - листовое стекло, которое в нагретом состоянии подвергают изгибанию». Это - не точно: моллированное стекло не может быть листовым стеклом. Надо сказать: «моллированное стекло - стекло, получаемое путем нагрева и изгиба листового стекла». И т.д.
Блоки стеклянные - «изделия…», но блок стекла - «совокупность листов стекла…».
Изделия из стекла - «объемные тела, заданной потребителем или изготовителем формы…». Все строительные изделия - объемные тела. Разве это положение является отличительной характеристикой для изделий из стекла? И разве важно для этого определения, что форма стекла задается потребителем, изготовителем, проектировщиком, заказчиком?
Или рассмотрим такой характерный пример: «Стойкость к удару мягким телом - стойкость стекла к механическому удару тела неправильной формы весом 45 кг». Главное в этом определении: указать отличие от удара твердым телом, то есть не так важно, что тело имеет неправильною форму, - более важно, что оно имеет существенно упругие свойства или податливость при нанесении удара. И зачем в Законе РФ устанавливать вес этого тела. Могут быть разные методы испытаний. Тем более, что технически правильно говорить о массе тела, а не о весе. И почему эта характеристика распространяется только на стекло? На изделия из стекла, например стеклопакеты, она тоже может распространяться.
Как видите, в одном определении присутствуют четыре ошибки. И это характерно для всех понятий, приведенных в проекте регламента, за редким исключением.
Недостаточно точные и спорные определения, как исключения, допустимы в технической литературе, но не в тексте Закона РФ. И нужно ли приводить в тексте Закона РФ такие сугубо технические понятия, как «стойкость к «холодному шоку» или такие общие для всех регламентов понятия, как «сырьевые материалы»?
4. О Статье 4 «Законодательство Российской Федерации в области действия данного технического регламента» проекта ТР
В пункте 1 этой статьи, в перечне нормативно-правовых актов отсутствует упоминание о Гражданском кодексе РФ, хотя практическое применение положений регламента будет в значительной степени реализовываться через договорные отношения, регламентируемые этим документом.
Пункт 2 чрезвычайно любопытен: в нем определяется связь положений регламента с межгосударственными и национальными стандартами (стандарты организаций игнори-руются. На каком основании?). Если попробовать перевести содержание этой статьи на русский язык, то - не получится. Поэтому приводим его целиком:
«Для обеспечения безопасности остекления зданий и сооружений могут быть использованы на добровольной основе не противоречащие требованиям данного технического регламента межгосударственные и национальные стандарты по вопросам конструирования, методов расчета, правил упаковки, маркировки, транспортирования, хранения, испытаний, правил технической эксплуатации, методики расчета нагрузок и воздействий, мониторинга, разработки критериев безопасности, проведения научных исследований и др., которые заказчик включает в перечень правовых и нормативных документов, обязательных для выполнения при создании и эксплуатации конкретных изделий из стекла строительного назначения».
Позвольте оставить эту абракадабру без комментариев.
Пункты 2 и 3 этой статьи регламента следует исключить, так как в них установлены положения, которые распространяются на остекление зданий, что абсолютно не правомочно, так как «остекление» по понятиям проекта регламента - это конструкция, но не «стекло» и не «изделие из стекла». «Остекление» не попадает в область применения регламента (см. п.1 статьи 2) и в перечень объектов технического регулирования (статья 6).
5. О Статье 5. «Правила идентификации объектов технического регулирования» проекта ТР
Можно, конечно, почесать левое ухо и правой рукой. Но лучше поручить провести техническую редакцию всех пунктов этой статьи квалифицированному специалисту.
6. О Статье 6. «Перечень объектов технического регулирования» проекта ТР
В перечне следует указать, что возможно применение стекол с комплексными свойствами (например, закаленное стекло с покрытием), которые также являются объектами технического регулирования.
7. О Статье 7. «Общие требования безопасности…» проекта ТР
Перечисленные в пункте 1 виды безопасностей не соответствуют аналогичному перечислению в п.2 статьи 2.
Таблица 2 «Обязательность подтверждения соответствия требованиям безопасности» неуместна в этой статье, к тому же имеет многочисленные ошибки: например, радиационнозащитное стекло должно быть обязательно испытано на шумозащиту, радиозащитное стекло - на термические свойства и т.д. и т.п.
Таблица 2 вкупе с таблицей 1 не раскрывают вопросы стекол с комплексными свойствами, например, как быть с закаленным декоративным радиозащитным стеклом, которое попадает сразу в три разные подгруппы. Тут возникает полная путаница.
Пункт 5 говорит о требованиях к остеклению, что не правомочно.
Пункт 6 о необходимости санитарно-эпидемиологического заключения должен быть приведен в общем регламенте, так как охватывает почти все строительные материалы.
В пункте 7 перечисляются (не системно) требования, обеспечивающие механическую прочность изделий. Спрашивается, почему выделен показатель механической прочности? Ведь он только один из 12 показателей, перечисленных в пункте 2? Где остальные одиннадцать?
8. О статье 8 «Требования безопасности к упаковке и маркировке…» проекта ТР
Эта, казалось бы, безобидная статья проекта регламента, состоящая из трех пунктов, содержит несколько нарушений положений ФЗ «О техническом регулировании», например: «стекло… должно быть переложено бумагой….или другими упаковочными материалами не содержащими царапающих включений…» - причем здесь безопасность. Конечно, за уши можно притянуть все, что угодно. Или положение о маркировке тары, которое не содержит никаких положений по безопасности (например, транспортная маркировка).
9. О статье 9 «Требования безопасности при хранении и транспортировании…» проекта ТР
Как вам нравиться такое требование проекта Закона: «Запрещается перемещать любую тару со стеклом или изделиями из него над частями тела людей». Кто писал регламент?
10. О статье 10 «Общие требования безопасности при эксплуатации…» проекта ТР
В пункте 1 приведены требования к конструкциям зданий, сооружений, окнам, дверям и т.д. но не к стеклу и изделиям из него. Эти требования должны быть включены в другой специальный технический регламент: «Безопасность светопрозрачных строительных конструкций».
11. О статье 11 «Основные принципы безопасного проектирования…» проекта ТР
Почти все пункты этой статьи устанавливают требования к безопасному остеклению, окнам, дверям, стеклянным потолкам и крышам. Как уже говорилось выше, такие требования не попадают в область (сферу) применения рассматриваемого проекта закона - так написано в самом проекте законе.
Из забавных пунктов ст. 11 можно привести п. 22: «На окна, стеклянные перегородки и стеклянные двери, с которыми можно столкнуться, необходимо наносить хорошо заметную маркировку». Кстати, все перечисленные объекты не попадают под действие проекта регламента (смотри статью 6).
Чрезвычайно проблемной является таблица 3: «Основные физико-механические характеристики листового и закаленного стекла». Здесь присутствует основная ошибка, допущенная при разработке проекта специального регламента « О безопасности стекла и изделий из него, применяемых в зданиях и сооружениях».
Напоминаю основополагающие положения ФЗ «О техническом регулировании»: содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции должны быть исчерпывающими. При этом специальные технические регламенты разрабатывают с целью учета особенностей отдельных видов продукции.
Как трактуют это положение действующего Закона разработчики рассматриваемого проекта регламента? Основные физико-механические характеристики, определяющие безопасность стекла, приведены только для листового и закаленного стекла, и приведены не корректно! И как проектировать применение других видов стекол, являющихся объектами технического регулирования данного Закона? Основная задача проекта регламента остается невыполненной. Малоквалифицированная беллетристика на 102 (сто двух) страницах машинописного текста не заменяет основных положений проекта регламента, которые отсутствуют.
12. О статье 12 «Стекла безопасные при эксплуатации» проекта ТР
Здесь придется вернуться к вопросу переписывания авторами проекта регламента действующих требований государственных стандартов: в пункте 1 приведена таблица 7- Классификация безопасных при эксплуатации стекол, которая полностью переписана из ГОСТ 30826.
В пункте 2 в таблице 8 классам защиты присвоены ярлыки, которые называются «степень защиты», как будто из предыдущей таблицы 7 неясно, что у класса СМ1 степень защиты худшая, а у класса СМ4 - лучшая. Зачем эти игры в слова? Вероятно затем, чтобы внести в переписываемый материал хоть какую-то новизну - но не получается. Более того, надуманная таблица 7 вводит в заблуждение потребителей стекла. Каким образом, пусть разработчики проекта регламента попробуют разобраться сами.
Пункт 3 этой статьи - не корректен и опасен, так как устанавливает выборочные (а не исчерпывающие) требования к безопасному остеклению отдельных помещений.
13. О статье 13 « Безопасное применение остекления на объектах при защите от ударных воздействий», о статье 14 «Применение защитного остекления», о статье 15 «Пулестойкое защитное остекление», о статье 16 «Применение взрывобезопасного стекла…» проекта ТР
Эти статьи также является компиляцией действующих требований ГОСТ 30826 и других нормативных документов, но, к сожалению, в основном эти требования не попадают под область применения рассматриваемого проекта регламента, так как устанавливают классификации различных строительных конструкций и даже строительных объектов в целом! Вот какой размах! Разработчики совсем забыли, что устанавливают требования только к стеклу и изделиям из него. Необходима полная переработка этих статей проекта регламента.
О чем можно говорить, когда регламент на стекло включает такие требования: «лотки для передачи денег или документов, отверстия для ведения переговоров должны иметь конструкцию, исключающую проникновение пули в защищаемую зону при выстреле извне»?! Разработчики проекта регламента сильно увлекаются переписыванием различной нормативной документации и совсем теряют чувство меры. Это даже не смешно.
14. О статье 17 «Безопасное применение огнестойкого остекления» проекта ТР
Здесь имеют силу замечания по предыдущему пункту со следующим добавлением:
поскольку требования, приведенные в этой статье, должны вытекать из положений общих регламентов по вопросам пожарной безопасности и безопасной эксплуатации зданий, разработка которых предусматривается Статьей 8 ФЗ «О техническом регулировании», следует ждать разработки этих общих регламентов.
Еще одно замечание: справочные значения звукоизоляции огнезащитного остекления, приведенные в таблице 20 - не корректны. Хотя и переписаны из зарубежных нормативно-технических документов. К тому же, какие могут быть справочные значения в технических регламентах, которые по определению должны содержать только обязательные требования?
15. О статье 18 «Оптическая безопасность остекления» проекта ТР
Эта статья (около 20 стр. машинописного текста) должна быть полностью исключена из проекта регламента, так как представляет собой переписанные положения строительных норм и правил (СНиП) по естественному освещению и устанавливает требования к освещению помещений различного назначения, что никоем образом не является объектом технического регулирования рассматриваемого регламента.
Возможно сохранить в тексте регламента таблицу 27 -Номинальные толщины и коэффициент светопропускания прозрачных стекол. Но тогда надо ввести в ТР отсутствующее понятие: «прозрачное стекло». И останется непонятным, какое отношение эта качественная характеристика имеет к требованиям безопасности стекла или изделий из него.
Из забавных положений этой статьи можно отметить желание разработчиков проекта регламента установить в Законе РФ такие показатели, как, например, разряд зрительной работы в «кабинетах обслуживающих видов труда для девочек» (стр. 64 проекта ТР) и в « парильных» бань (стр. 67 проекта ТР).
16. О статье 19 «Энергетическая безопасность остекления» проекта ТР
Как уже отмечалось ранее, понятие «энергетическая безопасность», к сожалению, отсутствует в ФЗ «О техническом регулировании», поэтому статья 19 должна быть исключена из проекта регламента до принятия соответствующих поправок к упомянутому закону.
К тому же статья содержит большой объем положений, переписанных из СНиП «Тепловая защита зданий» и однозначно не попадающих под сферу действие проекта ТР.
17. О статье 20 «Безопасное применение стекла при статической нагрузке»
Приведенная в этой статье таблица 34 приводит классы защиты светопрозрачных конструкций, но не стекла или изделий из него, и поэтому должна быть исключена из проекта регламента.
18. О статье 22 «Шумозащитное остекление»
Нормативные требования по уровням шума в различных зданиях и к звукоизоляции окон не являются объектом регулирования рассматриваемого проекта ТР и должны быть приведены в другом документе.
Справочные значения индекса шумоизоляции, приведенные в таблице 35, должны быть исключены, так как требования технических регламентов по определению не могут быть справочными (а только обязательными). Другие значения, приведенные в таблице 35 - не корректны, так как не имеют достоверного подтверждения результатами испытаний в российских испытательных центрах.
19. О статье 24. «Предупреждение действий, вводящих в заблуждение…»
Оба пункта этой статьи - не корректны.
Для предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей стекла и изделий из него, изготовитель, согласно пункту 1, должен представлять вместе с сопроводительной документацией полный перечень значений различных показателей, «если таковые контролировались». Отсюда вытекает, что если таковые не контролировались, то может и не представлять. Такая не обязательность в выполнении требований не должна иметь место в положениях технического регламента.
20. О статье 25. «Форма подтверждения соответствия…»
Приведем только пункт 1 этой статьи, что бы стало понятно, что ее содержание не соответствует духу и благим целям ФЗ «О техническом регулировании»:
«Подтверждение соответствия стекла и изделий из него требованиям настоящего закона в Российской Федерации носит обязательный характер». Вот так - гуртом всю продукцию в обязательную сертификацию или декларирование, что бы долго не думать!
Напоминаем, что ФЗ «О техническом регулировании» не устанавливает необходимость обязательного подтверждения соответствия всех видов продукции, попадающих в сферу действия технических регламентов. Статья 23 этого закона гласит: «Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента».
Более того, в известном труде Экспертного управления Президента Российской Федерации «Законодательство О техническом регулировании. Комментарии», Москва, 2005 (стр. 25, вопрос 27) прямо разъясняется, что специальные технические регламенты используют подтверждение соответствия для оценки соответствия в исключительных случаях.
Получается, что разработчики ФЗ «О техническом регулировании» вводили в заблуждение общественность, уверяя, что одной из целей этого закона является сокращение номенклатуры продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия!
21. О статьях 26-31
Положения этих статьей носят, в основном, общий характер (то же и п.4 статьи 25), не учитывающий специфику стекла и изделий из него и, согласно положению пункта 3 статьи 8 ФЗ «О техническом регулировании», должны быть исключены из специального технического регламента «О безопасности стекла и изделий из него…» или существенно переработаны.
Общие выводы:
- более 70 % объема текста проекта ТР «О безопасности стекла и изделий из него, применяемых в зданиях и сооружениях» содержат требования к строительным конструкциям и самим зданиям и сооружениям, которые не попадают под действие этого регламента (смотри статью 6 «Перечень объектов технического регулирования»). Эти требования должны быть установлены в другом техническом регламенте: на светопрозрачные ограждающие конструкции.
Кроме этого, действующие положения строительных норм и правил не должны растаскиваться по десяткам специальных технических регламентов в сфере строительства, по крайней мере, до времени выхода общего технического регламента о безопасности в строительстве. Не допустимо устанавливать частные нормы, не определившись с общим подходом. Это - аксиома технического нормирования;
- проект регламента содержит большой объем общих положений, не допустимых согласно положению пункта 3 статьи 8 ФЗ «О техническом регулировании» к изложению в документе вида: специальный технический регламент;
- проект регламента не включает в себя и четверти «исчерпывающих» требований безопасности к стеклу и изделиям из него, необходимых для осуществления процессов проектирования, изготовления, эксплуатации стекла и изделиям из него строительного назначения, что является нарушением п.3 статьи 7 ФЗ «О техническом регулировании»;
- проект регламента включает в себя требования справочного характера, что является грубым нарушением ФЗ «О техническом регулировании» (статья 2, понятие «технический регламент»);
- в проекте регламента содержатся более 250 (двухсот пятидесяти) технических ошибок и неточностей, что позволяет говорить либо о некомпетентности его разработчиков, либо о чрезвычайно слабой степени подготовки проекта;
- название проекта регламента: «О безопасности стекла и изделий из него, применяемых в зданиях и сооружениях» не корректно. По лукавой задумке авторов проекта регламента такое название должно было позволить им «затащить» в положения регламента требования к самим зданиям и сооружениям, что они и попытались весьма коряво осуществить. Однако общеизвестно, что стекло и изделия из него, как правило, применяются в различных ограждающих конструкциях зданий и сооружений (окнах, дверях, витражах, светопрозрачных фасадных конструкциях, витринах, зенитных фонарях и т.д.). В этих конструкциях стекло присутствует как одно из составляющих, входящих в конструктивную систему. Нельзя подменять требованиями к стеклу требования к конструктивной системе в целом. Задачи установления требований безопасности светопрозрачных конструкций имеют свою существенную специфику, что должно получить развитие в разработке специального регламента «О безопасности светопрозрачных строительных конструкций».
Поэтому следует изменить вводящее в заблуждение название проекта регламента на «О безопасности стекла и изделий из него строительного назначения».
Проект технического регламента «О безопасности стекла и изделий из него, применяемых в зданиях и сооружениях» подлежит коренной переработке в соответствие с положениями ФЗ «О техническом регулировании» и технической корректировке, соответствующей уровню документа такого вида.