Госстрой России
Федеральное государственное унитарное предприятие
Центр научно-методического обеспечения инженерного сопровождения инвестиций в строительстве ФГУП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект»
ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
по организации предоставления земельных участков для строительства, выдаче
исходных данных и технических условий на проектирование предприятий, зданий и
сооружений, проведения необходимых согласований и экспертиз
Книга 1.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель,
находящихся в государственной и муниципальной собственности
Москва 2003
Настоящее Пособие входит в систему организационно-методических документов по оказанию инжиниринговых услуг при реализации инвестиционных проектов и разработано в развитие ранее изданного Типового положения о порядке выдачи исходных данных и технических условий на проектирование, согласования документации на строительство, а также оплаты указанных услуг. ГП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект», 1996.
Пособие содержит сформированный на основе положений законодательных и нормативных правовых актов порядок предоставления земельных участков для строительства, а также раскрывает состав и содержание процедур и документов, требуемых для их оформления.
Пособие предназначено для граждан и юридических лиц, заинтересованных в приобретении земельных участков для строительства, а также может оказать практическую помощь администрациям субъектов Российской Федерации при подготовке нормативных правовых актов, регулирующих вопросы землепользования и застройки на подведомственной им территории.
Книга 1.
Порядок предоставления земельных участков
для строительства из земель, находящихся в государственной
и муниципальной собственности
Содержание
Книга 2. Нормативные ссылки. Определения.
(Перечень законодательных, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, положения которых регулируют порядок предоставления земельных участков для строительства, а также термины и определения, содержащиеся в указанных актах)
В соответствии с положениями статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно положениям статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и в соответствии с ними принимаются законы или иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
При разработке настоящего Пособия были учтены положения 107-ми законодательных и нормативных правовых актов федерального уровня. Кроме того, для получения более достоверных сведений были изучены и обобщены положения 38-ми нормативных правовых актов 7-ми субъектов Российской Федерации, содержащих нормы земельного права, градостроительного регулирования, правила землепользования и застройки, порядок выдачи исходно-разрешительной документации (в том числе технических условии на проектирование) муниципальными службами и т.д. При этом было установлено различие подходов к решению аналогичных проблем.
Учитывая конституционное положение о совместном ведении вопросов владения, пользования и распоряжения землей, положения настоящего Пособия носят рекомендательный характер.
Настоящее Пособие предназначено для использования гражданами и юридическими лицами (заказчиками/инвесторами), заинтересованными в получении земельных участков под строительство, а также для оказания практической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при подготовке ими нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления земельных участков для строительства на подведомственной им территории.
Настоящее Практическое пособие о порядке предоставления земельных участков для строительства объектов, выдаче исходных данных и технических условий на проектирование, а также о согласовании документации (далее - Пособие) представляет собой законодательно обоснованный организационно-технологический порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования или с предварительным согласованием места размещения объекта, а также раскрывает состав и содержание процедур и подготавливаемых при этом документов на каждом его этапе.
Пособие предназначено для пользования гражданами и юридическими лицами (заказчиками/инвесторами), заинтересованными в приобретении земельных участков для строительства, а также для оказания практической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при подготовке ими нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления земельных участков на подведомственной им территории.
2. Нормативные ссылки. Определения
В настоящем Пособии использованы ссылки на законодательные и нормативные правовые акты, а также применены термины и определения, приведенные в Книге 2 Пособия.
3.1. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с порядком, установленным земельным законодательством, без предварительного согласования или с предварительным согласованием места размещения объекта.
3.2. Предварительное согласование размещения объектов не проводится:
- при размещении объектов в городских и сельских поселениях в соответствии с утвержденной градостроительной документацией о застройке и градостроительными регламентами, правилами землепользования и застройки (зонирование территории);
- при предоставлении земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства;
- в случае предоставления земельного участка гражданину (заказчику-застройщику) для индивидуального жилищного строительства.
3.3. Предоставление земельного участка для строительства в собственность без предварительного согласования места размещения объекта производится исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Проведение торгов (конкурсов, аукционов) осуществляется также в случае продажи права на заключение договора аренды земельного участка. При этом в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции б соответствии с земельным законодательством.
Передача земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
3.4. Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в аренду, а государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления - в постоянное (бессрочное) пользование.
3.5. Предоставление для строительства земельного участка, сформированного, но не закрепленного за заказчиком (гражданином или юридическим лицом), производится в соответствии с положениями, изложенными в п.3.3 и 3.4. настоящего Пособия.
3.6. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан или юридических лиц осуществляется за плату.
Предоставление земельных участков бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
3.7. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, обладающего правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции в соответствии с земельным законодательством, или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для:
1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;
3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
4. Порядок предоставления земельного участка
для строительства без предварительного согласования
места размещения объекта
4.1. Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется согласно Земельному кодексу Российской Федерации в следующем порядке:
4.1.1. Проведение работ по формированию земельного участка.
4.1.2. Государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, установленными действующим законодательством.
4.1.3. Проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продажа права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без торгов (конкурсов, аукционов).
4.1.4. Подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды при предоставлении земельного участка без торгов (конкурсов, аукционов).
4.1.5. Заключение договоров по результатам торгов:
а) договора купли-продажи при предоставлении земельного участка в собственность;
б) договора аренды при передаче земельного участка в аренду.
4.1.6. Государственная регистрация права собственности на земельный участок или договора аренды земельного участка.
Схема 1 «Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» приведена в приложении А*.
* Принципиальная схема порядка предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования мечта размещения объекта представлена на Рис. 1.
4.2. Формирование земельного участка осуществляется по инициативе исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, осуществляющих предоставление земельного участка в пределах своей компетенции (продавцов земельных участков и собственников земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности).
Работы по формированию земельного участка включают:
- подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности (межевание);
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения объектов к сетями инженерно-технического обеспечения;
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставления земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Рис. 1.
Принципиальная схема Порядка предоставления земельного участка
для строительства без предварительного согласования места размещения объекта
из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
4.3. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков в пределах своей компетенции, подают в Росземкадастр или его территориальные органы надлежащим образом оформленные:
- заявки;
- правоустанавливающие документы на земельные участки;
- документы о межевании земельных участков.
Территориальные органы Росземкадастра в срок до одного месяца на безвозмездной основе выдают заявителям удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты земельных участков.
При несоответствии формы и содержания представленных документов требованиям законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, нарушении прав смежных землепользователей в процессе межевания земельных участков, представлении для государственного кадастрового учета земельного участка с площадью меньше минимального размера, установленного нормативными актами субъектов РФ или местного самоуправления, территориальные органы Росземкадастра в пятидневный срок направляют заявителям решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета.
4.4. Организация и проведение торгов по приобретению заказчиком земельного участка для строительства или права на заключение им договора аренды такого участка осуществляется в соответствии с порядком, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4.4.1. Предметом торгов является земельный участок с установленными границами и правовым режимом либо право его аренды.
4.4.2. В качестве продавца земельного участка или права его аренды выступает орган государственной власти, или местного самоуправления (далее именуется - продавец).
Продажа земельных участков и права аренды земельных участков, находящихся в федеральной государственной собственности, осуществляется по решению Правительства Российской Федерации или специально уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти.
Продажа земельных участков и права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Продажа земельных участков и права аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по решению органа местного самоуправления.
4.4.3. Органы местного самоуправления, на территории которых торги не проводятся, могут выставлять на договорной основе земельные участки на торги, проводимые в других муниципальных образованиях.
4.4.4. В качестве организатора торгов выступает либо продавец, либо специализированная организация, действующая на основании договора с продавцом.
4.4.5. Земельные участки, выставляемые на торги, определяются продавцом в соответствии с утвержденным генеральным планом города или другого поселения, иной градостроительной и землеустроительной документацией.
4.4.6. Продавец - собственник земельного участка определяет форм торгов (аукцион или конкурс, открытый или закрытый), начальную цену предмета торгов, сумму задатка и составляет график платежей. При этом начальная цена предмета торгов не может быть ниже 5-кратной ставки земельного налога и устанавливается в пределах от этой величины до нормативной цены земли в зависимости от градостроительной ценности земельного участка, ситуации на рынке земли и иной недвижимости и уровня затрат на развитие инженерной инфраструктуры, а сумма задатка в размере 20 процентов начальной цены.
4.4.7. Продавец подготавливает по каждому предмету торгов необходимые материалы и документы, а организатор выдает за плату необходимые материалы и документы по каждому предмету торгов всем юридическим и физическим лицам, желающим принять участие в торгах (заявители); определяет шаг аукциона при проведении торгов в форме аукциона; определяет срок внесения задатка заявителями; готовит извещение о торгах и организует его публикацию; регистрирует заявки на участие в торгах в журнале приема заявок; проверяет правильность оформления документов, представленных заявителями, их соответствие законодательству Российской Федерации.
Решения по подготовке и проведению торгов оформляются протоколами.
4.4.8. Заказчик, (юридическое или физическое лицо), заинтересованный в приобретении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта на торгах, либо лицо уполномоченное действовать от имени заказчика, получает из извещения о проведении торгов, опубликованного организатором не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов, следующую информацию:
- дата, время, место и порядок проведения торгов;
- предмет торгов;
- форма проведения, торгов;
- шаг аукциона в случае проведения торгов в форме аукциона;
- условия конкурса и критерии определения его победителя в случае проведения торгов в форме конкурса;
- местоположение (адрес), кадастровый номер и площадь участка, код территориальной зоны, установленный правилами застройки, а также основные характеристики объектов и других сооружений, расположенных на этом участке (временные сооружения, инженерные сети и т.п.);
- перечень документов, которые необходимо представить для участия в торгах;
- функциональное назначение и разрешенное использование земельного участка;
- начальная цена предмета торгов;
- сумма задатка, сроки и порядок его внесения и возврата участникам торгов, расчетные счета для перечисления задатка и платежей за приобретенные земельные участки или права их аренды;
- условия обеспечения поступления платежей в случае приобретения земельного участка или права аренды на него в рассрочку (договор о залоге);
- форма заявки на участие в торгах, адрес места приема заявок, дата, время начала и окончания приема заявок и документов от заявителей, а также условия получения документов о предмете торгов;
- адрес и телефон организатора;
- дата, время и порядок ознакомления с земельным участком на местности;
- способ уведомления об итогах торгов;
- срок для заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка.
4.4.9. Для участия в торгах заявители (заказчики или уполномоченные ими лица) представляют организатору в сроки, указанные в извещении, после перечисления задатка на объявленные в извещении расчетные счета заявку по установленному им образцу с необходимыми материалами, в том числе:
- предложение (в запечатанном конверте) в случае проведения аукциона, закрытого по форме подачи предложения по цене, или конкурса;
- копию платежного документа, подтверждающего перечисление задатка на указанный в извещении расчетный счет;
- доверенность на лицо, уполномоченное действовать от имени заявителя при подаче заявки;
- иные документы, указанные в извещении.
К заявке прилагается подписанная заявителем опись представленных документов в 2 экземплярах, на одном из которых, остающемся у заявителя, организатор указывает дату и время подачи заявки, а также номер, присвоенный ей в журнале приема заявок.
4.4.10. Результаты торгов оформляются протоколом (составляется в двух экземплярах, имеющих равную силу, один из которых передается победителю, другой - организатору конкурса). Протокол подписывается организатором, членами комиссии (в случае проведения аукциона, закрытого по форме подачи предложения по цене, или конкурса) и победителем торгов.
В протоколе указываются:
- местоположение (адрес), кадастровый номер земельного участка, код территориальной зоны, установленный правилами застройки;
- состав комиссии (в случае проведения аукциона, закрытого по форме подачи предложения по цене, или конкурса);
- сведения об участниках торгов (реквизиты юридического лица, паспортные данные гражданина);
- предложения участников торгов по использованию земельных участков, выставляемых на конкурс и заключения каждого члена комиссии в письменной форме с обоснованием выбора победителя (и случае проведения конкурса);
- имя (наименование) победителя;
- цена приобретенного в собственность земельного участка или права его аренды и график платежей.
4.5. По результатам торгов (конкурсов, аукционов) между продавцами победителем торгов (конкурсов, аукционов) в срок не позднее 20 дней с момента оформления протокола о результатах торгов заключается договор купли-продажи земельного участка или его аренды.
4.6. Государственная регистрация прав осуществляется учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа.
4.6.1. Государственная регистрация прав проводится на основании заявления (ходатайства) заказчика: правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности. Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по ходатайствам выдают свидетельства о государственной регистрации прав (далее именуются - свидетельства).
4.6.2. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.
4.6.3. К заявлению (ходатайству) о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Основаниями для государственной регистрации прав на земельные участки являются следующие документы:
- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания,
- договоры и другие сделки в отношении земельного участка, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения земельного участка на момент совершения сделки;
- вступившие в законную силу судебные решения (при необходимости);
- иные акты передачи прав на земельный участок и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.
Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, являются план земельного участка с указанием его кадастрового номера, удостоверенный органом, ответственным за проведение кадастровых работ (Росземкадастром или его территориальным органом).
Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется учреждением юстиции по регистрации прав.
4.6.4. Вместе с заявлением (ходатайством) о государственной регистрации прав и документами о правах на земельный участок предъявляется документ об оплате регистрации. Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель юридического лица - учредительные документы юридического лица, а также документ, удостоверяющий его личность и документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица.
4.6.5. Проведенная государственная регистрация прав на земельный участок удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.
Свидетельство выдается:
- правообладателю - при регистрации любого права на земельный участок;
- арендатору - при регистрации аренды.
В свидетельстве указываются:
- наименование учреждения юстиции по регистрации прав, выдавшего свидетельство;
- дата выдачи свидетельства;
- реквизиты документов, на основании которых зарегистрировано право;
- данные о субъектах права в соответствии с установленными правилами
(В случае если владельцем права - заказчиком является физическое лицо, в записях Единого государственного реестра прав указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, удостоверяющий личность документ и его реквизиты, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания. В отношении юридических лиц указываются полное наименование, индивидуальный номер налогоплательщика, юридический адрес, дата и место государственной регистрации, номер регистрационного свидетельства, адрес фактического местонахождения);
- вид зарегистрированного права;
- описание объекта права - земельного участка, его адрес (местонахождение) и кадастровый номер;
- существующие ограничения (обременения) права.
4.6.6. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.
4.6.7. Приостановление государственной регистрации прав на срок не более трех месяцев может иметь место при наличии оснований, установленных законодательством в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
4.6.8. В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:
- с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;
- документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;
- акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на земельный участок признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим вместе его издания на момент издания;
- лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный земельный участок;
- лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий;
- правоустанавливающий документ о земельном участке свидетельствует, об отсутствии у заявителя прав на данный земельный участок.
5.
Порядок предоставления земельного участка
для строительства с предварительным согласованием
места размещения объекта
5.1. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта согласно Земельному кодексу Российской Федерации производится в следующем порядке:
5.1.1. Выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
5.1.2. Проведение работ по формированию земельного участка.
5.1.3. Государственный кадастровый учет земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными действующим законодательством.
5.1.4. Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства объекта.
Схема 2 «Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» приведена в приложении Б*.
* Принципиальная схема порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта представлена на Рис. 2.
Рис. 2.
Принципиальная Схема порядка предоставления земельного участка
для строительства с предварительным согласованием места размещения
объекта
из земель, находящихся в государственной или монументальной собственности
Примечания к схеме 2:
1) Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в две «стадии» (название - условное):
- выбор земельного участка для строительства (этапы IV-X схемы 2);
- предоставление земельного участка для строительства (этапы XI-XII схемы 2).
Законодательной основой указанных «стадий» служат положения статей 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации соответственно.
2) Положения статей 30 - 33 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют только отношения по использованию, исходя из представления о земле как о природном объекте, используемом, в том числе в качестве основы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, объекте права собственности и иных прав на землю (см. статью 1 указанного Кодекса).
В силу вышеизложенного в Земельном кодексе Российской Федерации не раскрывается состав и содержание процедур, связанных с получением сведений о земельных участках, подготовкой, предпроектных и проектных документов, которые требуются, чтобы составить заявление о выборе земельного участка для строительства и заявление о предоставлении земельного участка. Кроме того, в ряде случаев потребуется приложить указанные документы к заявлениям, чтобы подтвердить изложенные в заявлениях сведения.
3) С целью частичного восполнения отсутствующей информации Схема 2 дополнена этапами I-III, отражающими порядок получения сведений, содержащихся в государственном земельном кадастре. Кроме того, в настоящем Пособии, в общем, виде, изложены и другие процедуры, требуемые при подготовке предпроектной и проектной документации.
5.2. Заказчик (инвестор) для оформления документов по предоставлению земельного участка обращается в исполнительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии с земельным законодательством, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
5.3. В заявлении о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещений объекта должно быть указано следующее:
а) назначение объекта строительства;
б) предполагаемое место его размещения;
в) обоснование примерного размера земельного участка;
г) испрашиваемое право на земельный участок.
К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта или необходимые расчеты.
Примечания к п. 5.3 настоящего Пособия:
1) Описание предполагаемого места размещения объекта (п. 5.3 «б» настоящего Пособия) может быть составлено на основании сведений государственного земельного кадастра (см. п. 5.4 настоящего Пособия, а также этапы I-III схемы 2).
2) Обоснование примерного размера земельного участка (п. 5.3 «в» настоящего Пособия) осуществляется на основании:
- норм отвода земель для конкретных видов деятельности, утвержденных в установленном порядке (статья 33 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3);
- прилагаемых к заявлению обоснований инвестиций на объекты, строительство которых осуществляется частично или полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных кредитов и кредитов, получаемых под государственные гарантии, других средств, поступающих в качестве государственной поддержки, а также на потенциально опасные и технически особо сложные объекты независимо от источников финансирования и форм собственности (см. абзац второй п.2 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 № 1008);
- технико-экономических обоснований проектов строительства или необходимых расчетов, которые в соответствии с п. 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации могут прилагаться к заявлению (состав и содержание указанных документов законодательными и нормативными правовыми актами федерального уровня не установлен и может определяться местными органами самоуправления).
5.4. Документальные сведения о местоположении, целевом назначении и правовом положении определенного земельного участка или определенной территории в заявлении следует указывать на основании данных государственного земельного кадастра, предоставляемых Росземкадастром и его территориальными органами (см. этапы I-III схемы 2).
5.4.1. Заказчик (инвестор) - лицо, заинтересованное в получении сведений государственного земельного кадастра, подготавливает и подает в соответствующий орган письменное заявление.
В заявлении следует указывать:
а) реквизиты заявителя;
б) объем и характер запрашиваемых сведений, в том числе:
- для получения сведений об определенном участке указывается кадастровый номер этого участка, а при его отсутствии приводится описание местоположения (адресный ориентир) земельного участка;
- для получения сведений обо всех земельных участках, расположенных в границах определенной территории, представляется описание ориентиров ее границ;
в) количество экземпляров запрашиваемых сведений (при необходимости);
г) форму представления (на бумажном или электронном носителях) и способ доставки.
Обязательным приложением к заявлению является квитанция об оплате услуг за предоставление сведений.
5.4.2. Росземкадастр или его территориальные органы подготавливают и предоставляют запрашиваемые о земельных участках сведения на основании следующих сведений, содержащихся в Едином государственном реестре земель о земельных участках:
- кадастровые номера;
- местоположение (адрес);
- площадь;
- категория земель и разрешенное использование земельных участков;
- описание границ земельных участков, их отдельных частей;
- зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения);
- экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;
- качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;
- наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.
5.4.3. Сведения государственного земельного кадастра представляются заявителю в виде выписок из государственного земельного кадастра, а также в предусмотренных законом случаях - в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов.
5.4.4. Выписки, содержащие сведения об определенном земельном участке, изготовляются в форме кадастрового плана этого земельного участка.
Выписки, содержащие сведения о нескольких земельных участках, изготовляются в форме кадастрового плана определенной территории.
5.4.5. Выдача запрашиваемых сведений заинтересованному лицу производится после предъявления им паспорта или заменяющего документа. Юридические лица предъявляют документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его предъявителя.
Выдача запрашиваемых сведений государственного земельного кадастра органам государственной власти и органам местного самоуправления производится на основании письменного запроса на бланке соответствующего органа, подписанного руководителем (заместителем руководителя) этого органа.
5.5. Исполнительный орган государственной власти, осуществляющий предоставление земельных участков для строительства объектов, на основании заявления заказчика направляет в орган местного самоуправления обращение о выборе земельного участка и согласовании места размещения объекта.
5.6. Орган местного самоуправления по заявлению заказчика либо по обращению исполнительного органа государственной власти направляет запросы в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, муниципальные организации на получение материалов и сведений, необходимых для обеспечения выбора земельного участка,
5.7. Материалы и сведения, необходимые для обеспечения органами местного самоуправления выбора земельного участка включают:
- информацию о разрешенном использовании земельных участков;
- сведения об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
- технические условия подключения объектов к сетям инженерно-транспортного обеспечения;
- дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков.
Предоставление указанных материалов и сведений соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями осуществляется бесплатно в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.
5.8. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, затрагивающего его интересы.
При предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей. Органы местного самоуправления принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов с учетом результатов таких сходов или референдумов.
Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации устанавливается федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
5.9. Выбор земельного участка осуществляется
на основе:
- документов государственного земельного кадастра;
- документов землеустройства;
с учетом:
- экологических, градостроительных и иных условий использования территории и недр в ее границах;
- участия граждан в обсуждении и принятии решений, в том числе путем проведения референдумов и сходов;
- посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Примерный перечень федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов местного самоуправления, муниципальных и иных организаций, участвующих в согласовании места размещения объекта или выдаче соответствующих заключений, представлен в таблице 1 (приложение В).
Примечание к п. 5.9 настоящего Пособия:
Учитывая состав федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательными и нормативными правовыми актами возложено осуществление согласования места размещения объекта, представляется, что «органы местного самоуправления» не смогут самостоятельно осуществлять «проведение процедуры согласования с соответствующими государственными органами» по ряду объектов (например, потенциально опасных и технически особо сложных объектов) без привлечения заказчиков и соответствующих проектных организаций. Целесообразно учитывать это обстоятельство при разработке соответствующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
5.10. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.
К данному акту прилагаются утвержденные органом местного! самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства. Размеры потерь устанавливаются в составе землеустроительного проекта (землеустроительного дела) на стадии предварительного согласования места размещения объекта и уточняются на стации изъятия и предоставления земельных участков.
5.11. Исполнительный орган государственной власти иди орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
Примечания к п. 5.11 настоящего Пособия:
1) Обращается внимание, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение 3-х лет. За этот период (или в более короткие сроки) заказчик обеспечивает проведение:
а) экспертизы и утверждения «обоснований инвестиций» в установленном порядке (СП 11-101-…) в случае, если разработка этого предпроектного документа была законодательно обусловлена (см. абзац третий п. 2 примечаний к п. 5.3);
б) сбора исходно-разрешительной документации.
Примерный перечень федеральных органов исполнительной, органов местного самоуправления, муниципальных и иных организаций, участвующих в выдаче исходно-разрешительной документации, исходных данных, технических условий и других сведений, требующихся для разработки предпроектной и проектной документации, приведен в таблице 2 (приложение Г);
в) организации разработки проекта (утверждаемой части рабочего проекта) в установленном порядке (СНиП 11-01-...);
г) согласования проекта (утверждаемой части рабочего проекта). Примерный перечень федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов местного самоуправления, муниципальных и иных организаций, участвующих в согласовании проектной документации, приведен в таблице 3 (приложение Д);
д) экспертизы и утверждения проекта (утверждаемой части рабочего проекта) в установленном порядке.
Примерный перечень органов, осуществляющих проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации, приведен в таблице 4 (приложение Е).
2) Затраты, связанные с оплатой работ (услуг), выполняемых органами местного самоуправления, государственного надзора (контроля) и другими заинтересованными организациями, находящимися на бюджетном финансировании, выдающими заказчику и проектной организации исходные данные, технические условия и требования на присоединение объекта с сетям и коммуникациям общего пользования, а также проводящими согласования проектных решений, дополнительной оплате не подлежат.
В случае, когда коммунальные и эксплуатирующие организации находятся на полном хозяйственном расчете, оплата указанных работ (услуг) производится заказчиком по техническим обоснованным ценам, тарифам, установленным органами местного самоуправления и соответствующими ведомствами.
При разработке тарифов рекомендуется руководствоваться положениями письма Минстроя России от 14.11.96 БЕ-19-30/12 «Об оплате услуг коммунальных и эксплуатационных служб по объектам жилищного и культурно-бытового назначения».
5.12. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием для проведения заказчиком работ по формированию земельного участка (этап IX схемы 2) и государственного кадастрового учета земельного участка (этап X схемы 2, по аналогии с этапом II схемы 1).
5.13. По заявке заказчика и за его счет на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного участка местные органы архитектуры и градостроительства обеспечивают установление границ земельного участка на местности (п.1 таблицы 1).
5.14. При наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации заказчик (гражданин или юридическое лицо) обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии с земельным законодательством, с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства объекта, к которому должна быть приложена кадастровая карта (план) земельного участка.
В случае необходимости для обоснования предельных размеров земельного участка к заявлению прилагается утвержденная проектная документация (п.3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации).
5.15. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии с земельным законодательством, на основании заявления заказчика и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления) или в аренду (в соответствии с земельным и гражданским законодательством).
5.16. При предоставлении испрашиваемого земельного участка в результате его изъятия, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд одновременно с решением о предоставлении земельного участка принимается решение о соответствующей форме изъятия такого земельного участка (выкуп, равноценная замена и др.).
5.17. Предоставление земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется при следующих условиях:
- возмещение всех убытков, связанных с изъятием этих земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров их аренды;
- возмещение в соответствии с установленными федеральным законодательством правилами потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства;
- соблюдение прав других лиц, обременяющих предоставляемые земельные участки, или предусматривающих в установленных федеральным законодательством случаях ограничения использования земельных участков (сервитутов).
5.18. В соответствии с решением о предоставлении земельного участка заказчик получает земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование или оформляет договор аренды.
5.19. Юридическим актом признания возникновения права на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком или права аренды земельного участка является государственная регистрация права на недвижимое имущество.
Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.
Государственная регистрация прав осуществляется учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа.
5.20. Государственная регистрация прав проводится на основании заявления (ходатайства) заказчика: правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности.
В случае если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается липом, в отношении которого приняты указанные акты.
При государственной регистрации прав на земельный участок, принадлежащий Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, от их имени вправе выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.
5.21. К заявлению (ходатайству) о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на земельные участки являются следующие документы:
- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания,
- договоры и другие сделки в отношении земельного участка, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения земельного участка на момент совершения сделки;
- свидетельства о праве на наследство;
- вступившие в законную силу судебные решения;
- акты (свидетельства) о правах на земельный участок, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
- иные акты передачи прав на земельный участок и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.
Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, являются:
- план земельного участка (кроме случая регистрации сервитута, относящегося ко всему земельному участку) с указанием его кадастрового номера, удостоверенный Роскомземом или его территориальными органами. При сдаче земельного участка или его части в аренду на плане земельного участка следует указать часть, сдаваемую в аренду;
- проектная документация.
5.22. Вместе с заявлением (ходатайством) о государственной регистрации прав и документами о правах на недвижимое имущество предъявляется документ об оплате регистрации. Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель юридического лица - учредительные документы юридического лица, а также документ, удостоверяющий его личность и документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица.
5.23. Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода, прав на земельный участок удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.
Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.
1) Приведенные в таблицах 1-4 (приложения В, Г, Д, Е соответственно) настоящего Пособия перечни федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов местного самоуправления, муниципальных и иных организаций, принимающих участие в согласовании места размещения объекта, в выдаче исходно-разрешительной документации, в согласовании и экспертизе предпроектной и проектной документации, содержат полный состав органов и организаций, которые законодательными и нормативными правовыми актами определены в качестве компетентных государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляющих эти функции.
2) Фактически, требуемое количество согласований и экспертиз предпроектной и проектной документации и порядок осуществления этих процедур зависит для конкретного объекта от его функционального назначения, параметров и других характеристик, условий строительства и месторасположения объекта, а также других факторов и уточняется соответствующими законодательными и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
3) ФГУП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект» может оказать помощь на договорной основе в разработке проекта Порядка предоставления земельных участков для строительства для конкретного региона применительно к определенным условиям строительства и с учетом положений законодательной и нормативной правовой базы субъекта Российской Федерации.
4) Авторский коллектив ФГУП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект» будет благодарен за предложения и рекомендации по уточнению и дополнению положений настоящего Пособия.
Схема 1.
Порядок предоставления земельного участка для строительств без предварительного
согласования места размещения объекта из земель, находящихся в государственной
или муниципальной собственности
|
Субъекты инвестиционной деятельности |
|
Исполнительные органы
государственной власти |
Исполнительные органы
государственной власти |
Территориальные органы |
Исполнительные органы
государственной власти |
|
Этапы работ |
0 |
I |
II а |
II б |
II в |
|
Вид работ |
Условия предоставления земельного участка |
Проведение работ |
Государственный кадастровый учет земельного участка |
||
|
Состав работ. |
* Предварительное согласование места размещения объекта не
производится 1.** При размещении объекта 2. При предоставлении земельного участка 3. При предоставлении земельного участка гражданину |
Состав работ: - подготовка проекта границ земельного участка; - * установление границ земельного участка; - определение разрешенного использования земельного участка; - определение технических условий - ** принятие решения - ** публикация сообщения |
* Заявка Приложения: 1. Правоустанавливающие документы 2.** Документы о межевании земельных участков. |
1.* Расписка о получении документов. 2.** Кадастровые карты (планы) земельных участков, удостоверенные 3.*** Извещение Примечания: - оформление документов в течение одного месяца: - плата за проведение государственного кадастрового
учета |
1. Кадастровые карты (планы) земельных участков, удостоверенные 2.* Решение об отказе в проведении государственного кадастрового
учета земельных участков |
|
|
|||||
|
Законодательное |
* П. 11 статьи 30 **
статьи 58, 59,60 |
Пп. 1 п. 4 статьи 30, статья 38 * Положение о порядке установления границ
землепользования ** Правила организации |
Статья 70 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ; Статьи 19, 20 * Требования к оформлению заявок о постановке земле участков на
государственный кадастровый учет ** а) Инструкция по межеванию, б) Разъяснение Росземкадастра |
Статья 70 Земельного кодекса РФ Статьи 19, 20 * Требования ** Правила оформления кадастрового плана земельного
участка, *** Требования |
Статья 70 Статьи 19, 20 * Отказ может быть обжалован в суде |
Приложение А (окончание)
|
Субъекты инвестиционной деятельности |
А. Исполнительные органы государственной
власти Б. Организатор торгов - |
А. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления Б. Заказчик (гражданин |
Заказчик |
А. Учреждение юстиции Б. Заказчик (гражданин |
|
Этапы работ |
III |
IV |
V |
VI |
|
Вид работ |
Организация и проведение торгов (конкурсов,
аукционов) |
Заключение договоров |
Государственная регистрация права
собственности на земельный участок |
|
|
Состав
работ. |
1.* Собственник земельного участка определяет: - форму проведения торгов (конкурсов,
аукционов); 2.** Проведение торгов (конкурсов, аукционов) 3.** Подписание протокола |
1.* Заключение договора купли-продажи 2.* Заключение договора аренды при передаче
земельного участка |
* Ходатайство (заявление) о выдаче
свидетельства Приложение: ** План земельного участка |
1. Свидетельство 2. Свидетельство |
|
Законодательное |
* Статья 38 ** Статьи 447-449, 606, 607 ** Порядок организации проведения торгов
(конкурсов, аукционов) по продаже гражданским и юридическим лицам земельных участков,
расположенных на территории городских и сельских поселений, или права на их аренду,
утв. постановлением Правительства РФ *** подпункт 4 пункта 4 |
* Подпункты 2 и 3 пункта 7 |
* Инструкция о порядке заполнения и выдачи
свидетельств государственной регистрации прав, ** Методические указания по оформлению межевого
дела по купле-продаже, обмену, дарению, аренде и наследованию земельного участка |
Статьи 25, 26 Правила ведения |
Схема 2.
Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным
согласованием места размещения объекта из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
|
Субъекты инвестиционной деятельности |
Заказчик
(инвестор) |
Федеральная
служба |
Заказчик
(инвестор) |
Заказчик (инвестор) |
Исполнительный
орган |
Государственные органы, органы (службы) местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельного участка |
Органы местного самоуправления |
||
|
Этапы работ |
I |
IIа |
IIб |
III |
V |
VI |
VIIа |
VIIб |
|
|
Вид работ |
Подготовка заявления для получения сведений об определенном земельном участке или определенной территории |
Состав сведений содержащихся в Едином государственном реестре земель о земельных участках |
Подготовка сведений государственного земельного кадастра, предоставляемых заявителю |
Получение сведений о земельных участках |
Подготовка заявления в орган, осуществляющий предоставление земельных участков |
Подготовка обращения и запроса |
Подготовка (на основании запроса) материалов и другой информации, требуемой для выбора земельного участка |
Информирование населения и землепользователей земельных участков |
Выбор земельного участка |
|
Состав работ. Наименование и состав подготавливаемых документов |
* Заявление: 1. Реквизиты заявителя. 2. Объем и характер запрашиваемых сведений: 2.1. Получение сведений об определенном участке - указывается: - кадастровый номер участка (при отсутствии сведений); - описание места расположения (адресный ориентир) земельного участка. 2.2. Получение сведений обо всех земельных участках - указывается: - описание ориентиров границ земельных участков, расположенных на определенной территории. 3. Количество экземпляров. 4. Формы предоставления и способ доставки. ** Приложение: Квитанция об оплате услуг за предоставление сведений. |
1. Кадастровый номер. 2. Местоположение (адрес). 3. Площадь. 4. Категория земель и разрешенное использование земельных участков. 5. Описание границ земельных участков, их отдельных частей. 6. Зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения). 7. Экономические характеристики, в том числе плата за землю. 8. Качественные характеристики, в том числе состояние плодородия земель для отдельных категорий земель. 9. Наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками. |
Состав сведений: 1. Выписка из государственного земельного кадастра, в том числе в виде копий документов, хранящихся в кадастровом деле. * 2. Кадастровый план. 2.1. Кадастровый план земельного участка. 2.2. Кадастровый план определенной территории. |
1. Физическое лицо – на основе паспорта или документа, его заменяющего 2. Юридическое лицо – на основе: а) документа подтверждающего регистрацию данного юридического лица б) документа, подтверждающего полномочия его представителя 3. Органы государственной власти РФ и местного самоуправления – на основе письменного запроса на бланке соответствующего органа. |
* 1. Заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта с указание: - назначения объекта; - предполагаемого места его размещения; - обоснования примерного размера земельного участка; - испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться: а) технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты; б) обоснование инвестиций. ** 2. Ходатайство о намерениях с указанием: целей, источников и возможности инвестирования, вариантах местоположения, сроках строительства и ввода объекта в эксплуатацию, ТЭП, радиационной и экологической безопасности объекта |
1. Обращение исполнительного органа государственной власти (на основании заявления заказчика) в орган местного самоуправления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта 2. Запрос органа местного самоуправления (на основании обращения исполнительного органа государственной власти или заявления заказчика) в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, муниципальные организации на получение необходимой документации |
Состав материалов и сведений: * - о разрешенном использовании земельных участков; - об обеспечении этих участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; - технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; - дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков |
1. Информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, затрагивающего его интересы. 2. Проведение (при необходимости) сходов, референдумов по вопросам изъятия земельных участков. * 3. Информирование землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности о возможном изъятии земельных участков, в том числе путем выкупа |
Выбор земельного участка осуществляется на основе: а) документов государственного земельного кадастра; б) документов землеустройства с учетом: а) экологических, градостроительных и иных условий использования территории; б) использования недр в границах территории; в) решений референдумов, сходов г) мнений общественных организаций посредством: а) определения вариантов размещения объекта; б) проведения процедур согласования в случаях предусмотренных федеральными законами с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями |
|
Законодательное и нормативное правовое обоснование |
* Правила предоставления сведений государственного земельного кадастра, утв. Постановлением Правительства РФ от 2.12.2000 № 918. ** Сведения государственного земельного кадастра об определенном земельном участке представляются за плату, не превышающую 100 руб. (п. 2 постановления Правительства РФ от 2.12.2000 № 918). |
* Извлечение из статьи 14 ФЗ "О государственном земельном кадастре" от 2.01.2000 № 28-ФЗ |
Правила оформления кадастрового плана земельного участка № ГЗК-1-Т.0-04-01-01, утв. Росземкадастром 10.04.2001 |
П. 9 Правил предоставления государственного кадастра, утв. Постановлением Правительства РФ от 2.12.2000 №918 |
* П.1.статьи 31 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ** - статья 28 ФЗ "Об использовании атомной энергии" от 21.11.95) к 170-ФЗ (с изм. до 28.03.2002 включительно); - п.6"а" Правил принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, утв. постановлением Правительства РФ от 14.03.97 № 306. 1) Состав документов нормативными правовыми актами федерального уровня не установлен. 2) Документ, не установленный п. 1 стати 31 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ |
П. 2. статьи 31 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ |
* Материалы и сведения предоставляются бесплатно в двухдневный срок (п. 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ) |
* Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов РФ п.4 статьи 31 от 25.10.2001 № 136-ФЗ) /соответствующий (федеральный закон не принят/ |
Пп. 2, 3, 4 статьи 31 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ |
Приложение Б (окончание)
|
Субъекты инвестиционной деятельности |
Органы местного самоуправления |
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий предоставление земельных участков |
А.Заказчик (гражданин или юридическое лицо - заявитель) Б. Орган местного самоуправления |
А. Заказчик Б. Территориальные органы по ведению государственного земельного кадастра |
Заказчик (гражданин или юридическое лицо) |
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющее предоставление земельных участков |
А. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий предоставление земельных участков Б. Заказчик (гражданин или юридическое лицо) |
Заказчик (гражданин или юридическое лицо) |
А. Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Б. Заказчик (гражданин или юридическое лицо) |
|
Этапы работ |
VII в |
VIII |
IX |
X |
XI а |
XI б |
XI в |
XII а |
XII б |
|
Вид работ |
Оформление результатов выбора земельного участка |
Принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта |
Формирование земельного участка |
Государственный кадастровый учет земельного участка |
Предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду |
Государственная регистрация права пользования земельным участком или договоры аренды земельного участка |
|||
|
Состав работ. Наименование и состав подготавливаемых документов |
Акт о выборе земельного участка для строительства (а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны)* Приложения к Акту: 1. Проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора, утвержденные органом местного самоуправления. 2. Расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, арендаторов земельных участков, потерь сельскохозяйственного производства и /или потерь лесного хозяйства |
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее Акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка (решение действует в течение 3-х лет) или Решение об отказе в размещении объекта (копия Решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка выдаются заявителю в 7-днсвный срок со дня утверждения Акта) |
1* Заявка гражданина или юридического лица об установлении границ земельного участка на местности Основание: а) копия Решения б) проект границ земельного участка 2** Установление границ земельного участка на местности (за счет заказчика ) |
(см. этап II схемы 1) |
1* Заявление о предоставлении земельного участка для строительства Приложения: а) Кадастровая карта (план) земельного участка; 6)** Проект (обоснование предельных размеров земельного участка) |
1.* Решение о предоставлении земельного участка для строительства - в постоянное (бессрочное) пользование; - в аренду. 1. Решение о форме изъятия земельного участка: а) выкуп ** б) равноценная замена; в) иное, а также условия предоставления земельных участков для государственных и муниципальных нужд: - возмещение убытков связанных с изъятием земельных участков; - расторжение или прекращение договоров аренды; - возмещение потерь с/х. производства и потерь лесного хозяйства; - обременения или ограничения использования земельных участков |
1. Выдача Решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование 2. Заключение договора аренда земельного участка |
* Ходатайство (заявление) о выдаче свидетельства о государственной регистрации прав с приложением документов, на основании которых это право было приобретено (перечень актов и др. документов, являющихся основанием для государственной регистрации прав, приведен в статье 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним" от 21.07.97 № 122-ФЗ) Приложение к Ходатайству: ** план земельного участка *** проектная документация |
1. Свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 2. Свидетельство о государственной регистрации договора аренды |
|
Законодательное и нормативное правовое обоснование |
П.5 статьи 31 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136 – ФЗ; СанПиН 2.2.1\2.1.1.1031-01 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, зданий и сооружений и иных объектов", утв. Постановлением главного Государственного врача от 17.05.2001. № 15 ** Расчеты убытков: - Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственной продукции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.93 № 77 с учетом изм., внесенных постановлением Правительства РФ от 27.11.95 №1176; - статья 63 Лесного кодекса РФ от 29.01.97 №22-ФЗ; - "О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и (или) изъятых земель лесного фонда", постановление Правительства РФ от 19.09.97 № 1200; - Правила взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные земли и изъятие земель лесного фонда, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.04.2002 № 278. |
* П п. 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ |
* П 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ от 23.10.2001 № 136-ФЗ; ** п.1 статьи 27 Гражданского кодекса РФ (местные органы архитектуры и градостроительства принимают участие в установлении границ земельных участков на местности) |
|
*) П 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ; **) п. 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ. |
* Решение принимается в двухнедельный срок (n. 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ) ** Выкуп земельного участка: - Закон РФ "О плате за землю" от 11.10.91 № 1738-1 (с изменениями); - постановление Правительства РФ "О порядке определения нормативной цены земли" от 15.03.97 № 319; - Правила взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные земли и изъятие земель лесного фонда, утв. постановлением Правительства РФ от 29.04.2002 № 271. |
Подпункты 1 и 2 статьи 30 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ |
* П 1 Инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах, в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах (утв. приказом Минюста РФ, Минимущества РФ, Госстроя РФ, Росземкадастра от 3.07.2000 № 194/16/1/168, зарегистрировано в Минюсте РФ от 28 07 2000 № 2130) ** п.4 статьи 18, статьи 26 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.97 №122-ФЗ; - комментарии к статье "Методические указания по оформлению межевого дела по купле-продаже, обмену, дарению, аренды и наследованию земельного участка", утв. приказом Госкомзема от 9.07.98 №45 *** п. 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ - п. 2 статьи 25 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.97 №122-ФЗ (в отдельных случаях) |
Статья 30 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ; - статьи 25 и 26 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.97 №122-ФЗ; - Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. постановлением Правительства РФ от 18.02.98 №219 (с изм. от 23.12.99); - Методические рекомендации о порядке исчисления сроков государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и принятии решений о приостановлении регистрации (утв. решением Методического совета Минюста России от 18.04.2000). |
Таблица 1
Примерный перечень федеральных органов исполнительной
власти, их территориальных органов, органов местного самоуправления, муниципальных
и иных организаций, участвующих в согласовании места размещения объекта или
выдаче соответствующих заключений и принятии решений
|
№ |
Федеральный орган |
Территориальные органы |
Содержание функций органа |
Законодательное |
Примечание |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
1. |
Госстрой России |
Местные органы архитектуры |
Участие
в подготовке проектов решений органов
местного самоуправления Участие Осуществление
выноса в натуру |
Ст. 27 Градостроительного кодекса РФ |
|
|
2. |
МПР России |
1.Территориальные органы МПР России |
Заключение
государственной экологической экспертизы |
Ст.35 федерального закона «Об охране окружающей среды» п. 1. Положения |
|
|
|
|
|
Государственная
экологическая экспертиза материалов |
Ст. 20, ст. 22 федерального закона п. 1. Положения |
|
|
|
|
|
Заключение государственной экологической экспертизы для принятия решения |
Ст. 28 федерального закона п. 1 Положения |
|
|
|
|
1.1. Бассейновые водные управления |
Согласование определения места строительства (размещения) хозяйственных |
Ст. 105 п/п. 34 п. 6 Положения |
|
|
|
|
|
Согласование предоставления земельных участков |
Ст. 112 п/п. 34 п. 6 Положения о МПР России, |
|
|
|
|
|
Согласование использования территорий гидротехнических
сооружений, русел рек и прилегающих |
Ст. 13 федерального закона п/п. 37 п. 6 Положения |
|
|
|
|
|
Участие в размещении гидротехнических сооружений |
Ст. 13 п. 1 постановления Правительства РФ |
|
|
|
|
1.2. Главное национальное морское управление |
Согласование поступивших
запросов |
Ст. 18 п/п 13 п. 6 Положения о МПР России, |
|
|
|
|
|
Рассмотрение заявок |
Ст. 22
федерального закона РФ п/п 13 п.
6 Положения о МПР России, |
|
|
|
|
1.3. Управления (Главные управления) природных ресурсов |
Согласование перевода лесных земель в нелесные для использования их |
Ст. 63 п/п 49 п.
6 Положения |
|
|
|
|
|
Согласование места строительства объектов, влияющих на состояние |
Ст. 65 п/п 49 п. 6 Положения |
|
|
|
|
|
Согласование размещения объектов хозяйственной |
Ст. 16 федерального закона п/п 12 п. 6 Положения |
|
|
|
|
|
Выдача разрешения |
Ст. 25 |
|
|
|
|
2. Федеральные государственные учреждения МПР России. |
|
|
|
|
|
|
Особо охраняемые природные территории (национальные парки, заповедники и т.д.) |
Согласование |
Ст. 15 |
|
|
|
|
|
Согласование |
Ст.21 п/п. 15 п. 6 Положения |
|
|
3. |
МВД
России, |
МВД республик, Главные управления (управления, отделы) краев, областей и др. административно-территориальных образований государственной противопожарной службы. |
Участие
в работе комиссий по выбору |
Ст. 6 п. 10
постановления Совета Министров РФ «Вопросы обеспечения пожарной безопасности |
|
|
|
Государственная инспекция безопасности дорожного движения |
МВД республик, Главные управления (управления, отделы) краев, областей и др. административно-территориальных образований ГИБДД (ГАИ) |
Согласование решения о предоставлении земельных участков |
П. 3 Указа Президента РФ «О придорожных полосах
федеральных автомобильных дорог общего пользования» п. 15, п.22 Правил установления |
|
|
4. |
Минздрав России, Департамент |
Территориальные органы Минздрава России (в том числе центры санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, в городах, районах и др. административно-территориальных образованиях). |
Санитарно-эпидемиологическое заключение |
Ст. 12 и ст.42 п/п 4 п. 15 Положения п/п. 6 п. 6 Положения |
|
|
|
|
|
Согласование определения места строительства (размещения) хозяйственных |
Ст. 105 |
|
|
5. |
Минобороны России |
|
Согласование поступивших
запросов |
Ст. 18 федерального закона РФ «О континентальном шельфе РФ» от 30.11.95 № 187-ФЗ. |
|
|
|
|
|
Согласование предлагаемой трассы прокладки подводных кабелей и трубопроводов. |
Ст. 22 федерального закона РФ |
|
|
|
|
|
Согласование размещения линий связи и линий электропередачи, сооружений различного назначения |
Ст. 47 Воздушного кодекса РФ п. 7 п/п 24 |
|
|
6. |
Минпромнауки России |
|
Согласование поступивших
запросов |
Ст. 18 федерального закона РФ п/п 95 п. 5 Положения |
|
|
|
|
Организации, находящиеся |
Согласование предлагаемой трассы прокладки подводных
кабелей |
Ст. 22 федерального закона РФ п/п 95 п. 5 Положения |
|
|
7. |
МПС России |
Территориальные отделения, управления, администрации |
Согласование размещения инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-,
нефтепроводов |
Ст. 5 федерального закона п. 6 Положения |
|
|
|
МПС России |
|
Согласование строительства Согласование строительства новых железнодорожных
подъездных путей (осуществляется |
Ст. 53 |
|
|
8. |
Минсвязи России |
Государственные предприятия |
Согласование предлагаемой трассы прокладки подводных кабелей |
Ст. 22 федерального закона РФ п/п 26 п. 6 Положения |
|
|
9. |
Минсельхоз России, |
Территориальные органы Минсельхоза России (управления (отделы) ветеринарии) |
Участие |
Ст. 20 и ст. 22 федерального закона «О животном мире» от 24.04.95 № 52-ФЗ. |
|
|
|
|
|
Проведение ветеринарной экспертизы |
Ст. 12 федерального закона п. 7 Положения |
|
|
10. |
Минтранс России |
Территориальные органы Минтранса России. Собственники аэродромов. |
Согласование размещения линий связи |
Ст. 47 Воздушного кодекса РФ п/п 75 п. 8 Положения |
|
|
|
|
Территориальные органы Минтранса России |
Согласование решения |
П. 3 п. 15 Правил установления п/п. 151 п. 8 Положения |
|
|
|
|
Государственные бассейновые управления |
Согласование
предлагаемой трассы прокладки подводных кабелей |
Ст. 22 |
|
|
|
|
|
Согласование размещения искусственных сооружений |
Ст. 16 федерального закона РФ п/п 131 п. 8 Положения |
|
|
|
|
|
Согласование использования территорий гидротехнических сооружений, русел рек |
Ст. 13 п/п 132 и п/п. 133 |
|
|
|
|
|
Участие в размещении гидротехнических сооружений (судоходных гидротехнических сооружений) |
Ст. 13 п. 1 постановления Правительства РФ |
|
|
|
|
|
Согласование отвода земельных участков, расположенных |
Ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ |
|
|
11. |
Минэконом |
Территориальные органы Минэкономразвития России - |
Согласование
поступивших запросов |
Ст. 18 федерального закона РФ п/п. 43 п. 3 Положения |
|
|
12. |
Минэнерго России, Департамент государственного Энергетического надзора и энергосбережения (Госэнергонадзор) |
Территориальные органы - |
Согласование
предлагаемой трассы прокладки подводных кабелей |
Ст. 22 федерального закона РФ |
|
|
|
|
|
Решение (совместно |
П/п. 9 п. 6 Положения |
|
|
|
|
|
Согласование использования территорий гидротехнических
сооружений, русел рек |
Ст. 13 п/п 32 п. 6 Положения |
|
|
|
|
|
Участие в размещении гидротехнических сооружений |
Ст. 13 п. 6.15 Положения п. 1 постановления Правительства РФ |
|
|
13. |
Госкомрыболовство России |
Территориальные (бассейновые) органы |
Согласование
поступивших запросов |
Ст. 18 федерального закона РФ «О континентальном шельфе РФ» от 30.11.95 № 187-ФЗ. |
|
|
|
|
|
Согласование предлагаемой
трассы прокладки подводных кабелей |
Ст. 22 федерального закона РФ |
|
|
14. |
ГТК России |
Региональные таможенные управления |
Согласование
поступивших запросов |
Ст. 18 федерального закона РФ п. 5 Положения о ГТК, |
|
|
|
|
|
Согласование вопросов возведения зданий, строений,
сооружений |
Ст. 81 Таможенного кодекса РФ п. 5 Положения о ГТК, |
|
|
15. |
Минздрав России (Госсанэпиднадзора) |
Территориальные органы Минздрава России (Госсанэпиднадзора) |
Выдача санитарно-эпидемиологических заключений |
ст. 12 |
|
|
16. |
Росземкадастр |
Территориальные органы |
Осуществление контроля |
П. 6 Положения |
|
|
17. |
Росгидромет |
Территориальные органы |
Обеспечение |
П/п. 16 п. 5 Положения |
|
|
18. |
ФСБ России |
Территориальные органы безопасности ФСБ России |
Согласование поступивших
запросов |
Ст. 18 федерального закона РФ |
- |
|
19. |
ФПС России |
Органы пограничного контроля, органы морской охраны |
Согласование
поступивших запросов |
Ст. 18 федерального закона РФ п. 1. Положения |
|
|
|
|
|
Согласование
предлагаемой, трассы прокладки подводных кабелей |
Ст. 22 федерального закона РФ п. 1. Положения |
|
|
20. |
ФАПСИ |
|
Участие (при необходимости) |
Ст. 22 федерального закона РФ п.4 Положения |
|
|
21. |
Госгортехнадзор России |
Территориальные органы |
Выдача (совместно |
Ст. 25 закона РФ п/п 35 п. 5 Положения |
|
|
|
|
|
Согласование использования территорий гидротехнических сооружений, русел рек и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины (за исключением предоставления земельных участков в водоохранных зонах) для осуществления хозяйственной или иной деятельности. |
Ст. 13 п/п. 19 п. 5 Положения |
|
|
|
|
|
Участие в размещении гидротехнических сооружений |
Ст. 13 п. 1 постановления Правительства РФ |
|
|
|
|
|
Согласование порядка уточнения границ горных отводов |
П/п. 33 п. 5 Положения |
|
|
|
|
|
Согласование
поступивших запросов |
Ст. 18 федерального закона РФ |
|
|
|
|
|
Участие в отборе отработанных горных выработок |
п/п. 35 п. 5 Положения П/п. 34 п. 5 Положения |
|
|
22. |
|
Организации - |
|
|
|
|
|
|
а) земельных участков системы газоснабжения |
Согласование представления земельных участков собственникам системы газоснабжения, принадлежащих другим собственникам, для выполнения работ по строительству и ремонту систем газоснабжения; |
Ст. 28 |
|
|
|
|
б) системы газоснабжения |
Согласование владельцами земельных участков, отнесенных к
землям транспорта |
то же |
|
|
23. |
|
Эксплуатационные организации газораспределительной сети |
Согласование
предварительного выноса расположенных |
П/п. б) п.
14 |
|
|
|
|
|
Разрешение (письменное) хозяйственной деятельности |
П. 16
Правил охраны газораспределительных сетей, |
|
* Наименования федеральных органов исполнительной власти указаны в соответствии с Перечнем полных и Сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти, утвержденным распоряжениями Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 04.07.2000 № 903/676 (с изменениями от 05.12.2000, 23.10.01, 16.11.01).
Таблица 2.
Примерный перечень федеральных органов исполнительной
власти, их территориальных органов, органов местного самоуправления, муниципальных
и иных организаций, участвующих в выдаче исходно-разрешительной документации, исходных
данных, технических условий и других сведений, требующихся для разработки
предпроектной и проектной документации
|
№ |
Федеральный орган |
Территориальные органы |
Содержание функций органа |
Законодательное |
Примечание |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
1. |
Госстрой России |
Органы
архитектуры |
Организация
предоставления |
П. 4 е) Положения |
|
|
|
|
Органы архитектуры |
Предоставление |
П. 5, п. 6 Положения |
|
|
|
|
|
Выдача по заявке заказчика-застройщика архитектурно-планировочного задания. |
Ст. 3 |
|
|
|
|
|
Осуществление регистрации |
Ст. 26 и ст. 27 |
|
|
|
|
Органы
архитектуры |
Обеспечение
выдачи |
П/п. д) п.
5 Порядка особого регулирования градостроительной деятельности |
|
|
2. |
МПР России |
1. Территориальные органы МПР России. Управления
(Главные управления) природных ресурсов |
Установление лимитов водопользования
(водопотребления |
Ст. 74 Водного кодекса РФ от 16.11.95 № 167-ФЗ; п/п. 32 п.
6 Положения |
|
|
|
|
|
Согласование
заданий |
Ст. 13 п. 1
постановления Правительства РФ |
|
|
|
|
|
Согласование
условий предоставления территории |
Ст. 37,
ст. 40 п/п. 16 п.
6 Положения |
|
|
3. |
МЧС России |
Региональные
центры, органы управления |
Согласование
создания |
П. 10
постановления Правительства РФ |
|
|
|
|
Территориальные органы МЧС России |
Разработка |
п. 14
постановления Правительства РФ |
|
|
4. |
Минздрав
России, Департамент |
Территориальные
органы |
Выдача
санитарно-эпидемиологических заключений
по: |
П/п. 4 п.
15 Положения ст. 12
федерального закона |
|
|
5. |
МПС России |
МПС |
Разрешение |
Ст. 53 |
|
|
6. |
Минсвязи России |
Государственные
предприятия |
Определение
технических требований |
Ст. 3, ст. 4 п/п. 18 п.
6 Положения |
|
|
|
|
|
Определение
технических условий на присоединение |
П. 19 Правил присоединения ведомственных |
|
|
|
|
|
Выдача
разрешений |
Ст. 12 п/п. 24 и п/п. 42 п. 6 |
|
|
|
Государственная радиочастотная служба |
|
Оформление разрешений |
П/п. б) п. 4 Положения |
|
|
7. |
Минтранс России |
Территориальные
органы |
Согласование
заданий |
Ст. 13 п. 1
постановления Правительства РФ |
|
|
8. |
Минэкономразвития России |
Территориальные
органы - |
Установление |
П. 2
постановления Правительства РФ |
|
|
9. |
Минэнерго России |
Территориальные органы - региональные управления государственного энергетического надзора |
Согласование
установления вида топлива |
П. 2
постановления Правительства РФ |
|
|
|
|
Департамент
государственного энергетического надзора |
Технические
условия |
|
|
|
|
|
Газотехнический центр РАО «Газпром» |
Технические условия на присоединение газовых котельных. |
|
|
|
|
|
|
Согласование заданий на проектирование гидротехнических
сооружений |
Ст. 13 федерального закона п. 6.15 Положения п. 1 постановления Правительства РФ |
|
|
10. |
Госкомрыболовство России |
Территориальные (бассейновые) органы |
Установление категорий рыбохозяйственных водных объектов |
П. 2 постановления Правительства РФ |
|
|
11 |
Роскартография |
Территориальные Органы (инспекции государственного геодезического надзора) Роскартографии |
Осуществление |
Ст. 3, ст.
5 п/п. 26 п. 5 Положения о Роскартографии, утв. постановлением Правительства РФ от 08 19 99 № 1021 |
|
|
12. |
Росземкадастр |
Территориальные
органы |
Организация
координации |
П/п. 23 п.
6 Положения |
|
|
|
|
|
Информационное
обеспечение деятельности |
Ст. 9 п/п 28 п.
6 Положения П/п. 7 п.
6 Положения |
|
|
13. |
Росгидромет |
Территориальные
органы |
Принятие
решения |
Ст. 13 |
|
|
|
|
|
Предоставление пользователям (потребителям) информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и об организациях Росгидромета, осуществляющих их информационное обслуживание |
Ст. 5 федерального закона от «О гидрометеорологической службе» от 19.17.98 №113-Ф3; п/п. 8 п.
5 Положения п.1 Положения |
|
|
14. |
ФСБ России |
Территориальные органы безопасности ФСБ России |
Обеспечение в пределах своих полномочий безопасности объектов
оборонного комплекса, атомной промышленности |
П. 8
Положения |
|
|
15. |
ФАПСИ |
|
Наложение
ограничений |
Ст. 9
закона РФ п. 4
Положения |
|
|
16. |
Госгортехнадзор России |
Территориальные органы |
Определение |
Ст. 14 п/п. 24 п.
5 Положения |
|
|
|
|
|
Участие в согласовании заданий |
Ст. 13 п 1 постановления Правительства РФ |
|
|
17. |
|
Газораспределительные организации (муниципальные предприятия управления газовым хозяйством) |
Выдача технических условий на присоединение к газораспределительной системе |
П. 15 Правил пользования газом |
|
|
18. |
|
Организации водопроводно-канализационного хозяйства (муниципальные предприятия «Водоканал») |
Выдача
заключения |
П. 19
Правил пользования системами коммунального водоснабжения |
** |
|
19. |
|
Муниципальные предприятия управления тепловыми сетями |
Выдача
потребителю (заказчику) технических условий |
П. 5
Постановления Совета Министров РФ Организационно-методические
рекомендации |
** |
|
20. |
|
Территориальное управление государственного энергетического надзора |
Разрешение |
П. 3.5 СНиП 2.04.05-91*. |
** |
|
21. |
|
Территориальные
службы управления кабельными |
Технические
условия |
|
** |
|
22. |
|
Муниципальное
предприятие |
Технические
условия |
п. 4.72* п. 1.4 ГОСТ
9.602-89 |
** |
|
23. |
|
Муниципальный радиотрансляционный узел |
Технические
условия |
|
** |
|
24. |
|
Служба городской телефонной сети |
Технические
условия |
|
** |
|
25. |
|
Муниципальное предприятие |
Технические
условия |
|
** |
|
26. |
|
Муниципальное предприятие «Водосток» |
Технические
условия |
|
** |
|
27. |
|
Территориальное
объединение «Лесопарк» |
Согласование
проекта |
|
** |
|
28. |
|
Территориальный
центр |
Заключение |
п. 9.4 |
** |
|
|
|
Организация, эксплуатирующая полигон твердых бытовых отходов |
Согласование
вопроса |
Примечание:
* Наименования федеральных органов исполнительной власти указаны в соответствии с Перечнем полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти, утвержденным распоряжениями Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 04.07.2000 № 903/676 (с изменениями от 05.12.2000, 23.10.01, 16.11.01).
** Названия территориальных органов, организаций, учреждений и муниципальных предприятий приняты условно, на основе обобщенных сведений законодательных и нормативных правовых актов 12 субъектов Российской Федерации
Таблица 3.
Примерный перечень федеральных органов исполнительной
власти, их территориальных органов, органов местного самоуправления, муниципальных
и иных организаций, участвующих в согласовании проектной документации
|
№ |
Федеральный орган |
Территориальные органы |
Содержание функций органа |
Законодательное |
Примечание: |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
1. |
Госстрой России Местные органы архитектуры |
|
Согласование |
Ст. 27 |
|
|
2. |
МПР России |
Территориальные органы МПР России |
Согласование планов |
П. 6 |
- |
|
|
|
Территориальные органы МПР России, |
|
|
|
|
|
|
1. Бассейновые водные управления |
Участие |
Ст. 13 п. 1 постановления Правительства РФ |
|
|
|
|
2. Управления (Главные управления) природных ресурсов |
Участие |
П. 5
Положения |
|
|
3. |
МВД России, |
|
Рассмотрение |
Ст. 6 п. 10
постановления Совета Министров Правительства РФ |
|
|
|
|
МВД республик, Главные управления (управления отделы) краев областей и др. административно-территориальных образований государственной противопожарной службы. |
Согласование инвестиционных проектов, |
Ст. 21 |
|
|
|
|
МВД республик, Главные управления (управления отделы) краев областей
и др. административно-территориальных образований |
Согласование |
П/п н) п.
11 Положения |
|
|
4. |
МЧС России |
Территориальные органы МЧС России. |
Организация согласования типовых |
П. 14
постановления Правительства РФ |
|
|
|
|
Территориальные органы МЧС России |
Согласование планов |
П. 6 |
|
|
5. |
Минздрав России, |
Территориальные органы Минздрава России (в том числе центры
санитарно-эпидемиологического надзора |
Участие |
П. 5
Положения |
|
|
|
|
|
Согласование проекта санитарнозащитной зоны в районе
размещения ядерной установки радиационного источника |
Ст. 30 п/п 3 п.
15 Положения |
|
|
|
|
|
Согласование размеров санитарнозащитной зоны в случаях, |
СанПиН
2.2.1/2.1.1.1031-01 |
|
|
6. |
Минкультуры России |
Органы охраны памятников субъектов РФ, местные органы культуры |
Согласование проектов строительных, мелиоративных,
дорожных и других работ |
Ст. 42 |
|
|
|
|
|
Обеспечение |
П/п 7 п. 6
Положения |
|
|
7. |
МПС России |
Территориальные управления железных дорог |
Согласование |
Ст. 19 п. 6
Положения |
|
|
8. |
Минсвязи России |
Государственные предприятия |
Согласование проектной документации на присоединение
сети электросвязи |
П. 25 Правил присоединения ведомственных и выделенных сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования, утв. постановлением Правительства РФ от 19.10.96 № 1254 |
|
|
9. |
Минсельхоз России |
Территориальные органы Минсельхоза России и органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации |
Согласование планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (план ЛАРН) |
П. 6 |
|
|
10. |
Минтранс России |
Территориальные органы Минтранса России |
Участие |
Ст. 13 п. 1
постановления Правительства РФ п/п 132 и
п/п 133 п. 8 |
|
|
|
|
|
Согласование |
П/п. 15 п. 9 Положения |
|
|
11. |
Минэнерго России, |
Территориальные органы региональные управления государственного энергетического надзора |
Согласование проектов строительства |
Ст. 13 п. 6.15 Положения п. 1 постановления |
|
|
12. |
Госгортехнадзор России. |
Территориальные органы Госгортехнадзора России и органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. |
Согласование планов предупреждения |
П/п. 38 п. 5 Положения П. 6 Основных требований |
|
|
|
|
Территориальные органы Госгортехнадзора России |
Участие |
Ст. 13 п. 1 постановления Правительства РФ |
| |
* Наименования федеральных органов исполнительной власти указаны в соответствии с Перечнем полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти, утвержденным распоряжениями Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 04.07.2000 № 903/676 (с изменениями от 05.12.2000, 23.10.01, 16.11.01)
Таблица 4.
Примерный перечень органов, осуществляющих проведение
государственной экспертизы предпроектной и проектной документации:
- (Главгосэкспертиза при Госстрое России или организации государственной
вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации;
- Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы,
уполномоченные на проведение специализированной экспертизы;
- Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение
ведомственной экспертизы).
|
№ |
Федеральный орган |
Территориальные органы |
Содержание функций органа |
Законодательное |
Примечание |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
1. |
Госстрой России Главгосэкспертиза России |
|
Государственная экспертиза предпроектной |
Ст. 29 п. 5 и п. 10 Положения |
|
|
|
|
Организации государственной
вневедомственной экспертизы субъектов РФ |
Государственная
экспертиза градостроительной, предпроектной |
П. 6 и п.
11 |
|
|
|
|
Органы ведомственной экспертизы |
Экспертиза предпроектной и проектной документации (с участием организаций государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Феде рации и территориальных органов специализированной экспертизы) в пределах своей компетенции в соответствии с установленным ими порядком. |
П. 5 и п. 12 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в РФ», утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 № 1008 |
|
|
|
|
Территориальные органы специализированной экспертизы |
Экспертиза
градостроительной, предпроектной |
П. 6. и п.
12 |
|
|
2. |
МПР России |
Территориальные органы
специализированной экспертизы МПР России в области охраны окружающей среды,
использования |
Экологическая
экспертиза |
Ст. 32 и
ст. 33 ст. 11,
ст. 12 |
Для всех объектов |
|
|
|
|
- предпроектной |
ст. 74 п/п 7 п. 6
Положения |
|
|
|
|
|
- предплановой,
предпроектной |
ст. 27
федерального закона «Об исключительной экономической зоне» ст. 34 |
|
|
|
|
|
- предпроектной |
ст. 6, ст.
11 ст. 14 |
|
|
|
|
|
Участие
в подготовке сводного заключения государственной экспертизы предпроектной |
Ст. 29
Градостроительного кодекса РФ п. 5
Положения |
|
|
3. |
МЧС России |
Территориальные органы МЧС России |
Утверждение
планов |
П. 6
Основных требований |
|
|
|
|
Территориальные органы
специализированной экспертизы |
Участие |
П.5
Положения |
|
|
|
|
|
Организация |
П/п 32) п.
7 разд. III |
|
|
|
|
|
Организация |
Ст. 4 и
ст. 26 Федерального закона «О защите населения |
|
|
|
|
|
Участие |
П. 5
Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении
градостроительной, предпроектной |
|
|
|
|
|
Участие |
П/п 34) п.
7 разд. III |
|
|
|
|
|
Участие в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны |
П. 14
постановления Правительства РФ |
|
|
4. |
Минздрав
России, |
Территориальные органы Минздрава
России органы |
Санитарно-эпидемиологическая
экспертиза в целях установления
соответствия (несоответствия) проектной документации санитарным правилам по: |
Ст. 42 п/п. 4 п.
15 Положения ст. 29
Градостроительного кодекса РФ |
Для всех: объектов |
|
5. |
Минкультуры России |
Органы охраны памятников субъектов РФ, местные органы культуры |
Подготовка
заключения |
Ст. 29
Градостроительного кодекса РФ |
|
|
|
|
|
Обеспечение |
П/п 7 п. 6
Положения о Минкультуры России, |
|
|
|
|
|
Организация |
П/п. 58 п. 6 |
|
|
6. |
МПС России |
Железные дороги |
Организация экспертизы проектов строительства,
расширения, реконструкции |
П. 6 Положения |
|
|
7. |
Минсвязи России |
Государственные предприятия |
Организация государственной экспертизы проектной
документации |
Ст. 11 п/п 10 п.6 Положения |
|
|
8. |
Минсельхоз России |
Территориальные органы Минсельхоза России |
|
|
|
|
|
Государственный ветеринарный надзор РФ |
Органы Государственной ветеринарной службы РФ, в том
числе: управления ветеринарии |
Участие в
государственной экологической экспертизе материалов предпроектной |
Ст.6, ст.11, |
|
|
|
|
|
Проведение
экспертизы (технико-экономических обоснований), проектов |
П/п 9 п. 7
Положения |
|
|
|
|
|
Проведение ветеринарной
экспертизы и выдача заключений |
Ст. 12 п. 7 Положения |
|
|
9. |
Минтранс России |
Территориальные органы Минтранса России |
Экспертиза проектно-сметной
документации объектов дорожного хозяйства, финансируемых |
П/п 154 п. 8 Положения |
|
|
10. |
Минтруд России |
Территориальные
органы - |
|
|
Для всех объектов |
|
|
Государственная
экспертиза условий труда Российской Федерации |
Государственные экспертизы условий труда субъектов РФ |
Заключение государственной
экспертизы |
Ст. 215 Трудового кодекса РФ ст. 21 п. 1 и п. 5 |
|
|
|
|
|
Участие |
П/п 20 п. 6 Положения п. 5 Положения |
|
|
11. |
Минэнерго
России, |
Территориальные
органы - |
Проведение энергетической
экспертизы проектной документации |
Ст. 8 федерального закона |
|
|
|
|
Территориальные органы Минэнерго России |
Утверждение планов |
П. 6 Основных требований |
|
|
|
|
|
Обеспечение проведения |
П/п 56 п. 6 Положения |
|
|
12. |
Госкомрыболовство России |
Территориальные
(бассейновые) органы по охране, воспроизводству рыбных запасов |
Участие в установленном порядке |
Ст. 27 федерального закона «Об
исключительной экономической зоне» |
|
|
|
|
|
Проведение государственной
рыбохозяйственной экспертизы (технико-экономических обоснований,
бизнес-планов, проектов) |
П. 2 постановления Правительства РФ п. 6 Положения |
|
|
13. |
Роскартография |
Территориальные органы (инспекции государственного геодезического надзора) Роскартографии |
Организация проведения экспертизы
технических проектов и смет |
П/п 31 п. 5 Положения |
Заказчики (по желанию) могут обратиться в соответствующий территориальный орган для оценки материалов топографических изысканий |
|
14. |
Росземкадастр |
Территориальные органы Росземкадастра |
Подготовка заключения |
Ст. 29 |
|
|
|
|
|
Осуществление землеустроительной
экспертизы инвестиционных программ и проектов, связанных |
П/п 22 п. 6 Положения |
|
|
15. |
Росгидромет |
Территориальные
органы Росгидромета |
Участие в проведении гидрометеорологической
экспертизы проектов строительства |
П/п. 4 п. 5 Положения |
|
|
16. |
Госгортехнадзор России |
Территориальные
органы, организации, получившие лицензии Госгортехнадзора России |
Экспертиза промышленной безопасности проектной документации на строительство, расширение реконструкцию, техническое перевооружение опасного производственного объекта. |
Ст. 8 |
|
|
|
|
|
Экспертиза декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов |
П. 2 постановления Правительства РФ п/п. 39 п. 5 Положения п. 4 Правил проведения экспертизы
промышленной безопасности, |
|
|
|
|
|
Государственная экспертиза
деклараций безопасности гидротехнических сооружений, |
Ст. 11 |
|
|
|
|
|
Участие в подготовке сводного заключения
государственной экспертизы предпроектной (обоснование инвестиций) |
Ст. 29 Градостроительного кодекса РФ п. 5 Положения |
|
|
17. |
Госатомнадзор России |
Территориальные органы |
Организация проведения экспертизы
безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов
хранения, в том числе |
П/п з) п. 5 Положения |
|
* Наименования федеральных органов исполнительной власти указаны в соответствии с Перечнем полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти, утвержденным распоряжениями Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 04.07.2000 № 903/676 (с изменениями от 05.12.2000, 23.10.01, 16.11.01).