МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА
(РОСАВТОДОР)

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЦЕНТР
ПО АВТОМОБИЛЬНЫМ ДОРОГАМ

АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ

ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
В ДОРОЖНОЙ ОТРАСЛИ

Тематическая подборка

Москва 2003

Временное руководство по организации освоения инвестиций при проектировании, строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог и искусственных сооружении на них / М-во трансп. Российской Федерации, Гос. служба дор. хоз-ва (Росавтодор). - М., 2002. - 20 с.

Настоящее руководство содержит порядок формирования планов освоения инноваций на общеотраслевом уровне, а также в федеральных управлениях автомобильных дорог, управлениях автомагистралей, дирекциях строящихся дорог, территориальных органах управления дорожным хозяйством субъектов Российской Федерации, организацию их реализации, финансирования, контроля за исполнением и информационного обеспечения.

Временные методические указания по определению стоимости работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог: МДС 81-30.2002 / Госстрой России. - М.: ГУП ЦПП, 2002. - 12 с.

Временные методические указания по определению стоимости работ по строительству и ремонту автомобильных дорог (далее - Методические указания) подготовлены Межрегиональным центром по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов Госстроя России.

Методические указания разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативно-методическими документами Минэкономразвития России, Минфина России, Госстроя России, Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса России и иных федеральных органов государственного управления.

Методические указания являются отраслевым документом, отражающим специфику дорожного хозяйства. В них изложен порядок определения стоимости работ по строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог и сооружений на них (далее - дорожные работы).

Методические указания следует применять в комплексе с другими нормативно-методическими документами Госстроя России, Минэкономразвития России, Минфина России, Минтранса России и других федеральных органов государственного управления.

В Методических указаниях использованы законодательные акты Российской Федерации и нормативно-методические документы по ценообразованию в строительстве, действовавшие по состоянию на 1 июня 2002 года.

Методические указания предназначены для определения стоимости финансируемых за счет (при участии) средств федерального бюджета дорожных работ в текущем и прогнозном уровне цен при составлении инвесторских смет, определении стартовых цен при подготовке и проведении подрядных торгов, а также оплате работ, контракты на выполнение которых в соответствии с действующим законодательством заключались без проведения конкурса.

Гасилов B.B., Овсянников А.С. Ценообразование в дорожной отрасли и его программная реализация. - М., 1999. - 48 с. - (Автомоб. дороги: Обзорн. информ. / Информавтодор; Вып. 1).

В данном выпуске обзорной информации освещается накопленный в странах с рыночной экономикой опыт управления стоимостью, который обеспечивает выполнение расчетов с необходимой точностью на всех стадиях реализации проекта. Формирование сметно-нормативной базы происходит с учетом инфляционных процессов, применения прогрессивных технологий, новых материалов и машин.

Для удовлетворения потребности дорожно-строительной отрасли в автоматизации расчетов стоимости строительства Управлением автомобильных дорог Воронежской области с участием ЗАО «Терра» и Воронежской государственной архитектурно-строительной академии разработаны программно-методические комплексы «Рынок» и «Радос».

Рассмотренные в обзоре ресурсно-технологическая модель и территориальные сметные нормативы предусматриваются для использования органами управления дорожной отраслью федерального и территориального уровня, инвесторами (заказчиками), проектными и подрядными организациями всех форм собственности, центрами по ценообразованию в строительстве.

Дингес Э.В. Планирование инвестиций в развитие дорожного предприятия в рыночных условиях хозяйствования. - М., 2002. - 73 с. (Автомоб. дороги: Обзорн. информ. / Информавтодор; Вып. 3).

В данном выпуске обзорной информации на основе анализа деятельности дорожных предприятий в условиях рынка рассматриваются основные методические положения совершенствования организации их инвестиционной деятельности. Особое внимание уделяется методам оценки эффективности капитальных вложений в развитие предприятий с учетом факторов риска и неопределенности, а также вопросам оптимизации их портфельных инвестиций и структуры капитала.

Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях / Гос. служба дор. хоз-ва М-ва трансп. Российской Федерации. - М., 2001. - 269 с.

Настоящая инструкция устанавливает единый порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях.

Корниенко В. Американские уроки // Автомоб. дороги. - 2002. - № 7. - С. 16 - 17.

Извлечение

Во главу угла успешного функционирования транспортной системы США на всех уровнях (как на федеральном, так и на уровне штатов) положены должным образом отлаженные финансовые отношения. Они являются предметом постоянного внимания федеральной дорожной администрации со штаб-квартирой в Вашингтоне.

Основной источник денежных поступлений в отрасль - налоги. Общий уровень поступающих денежных средств составляет (за счет налогов) 90 млрд. долларов в год. Основные виды включают акцизный налог с продажи нефтепродуктов, продажи автомобилей, налог от реализации покрышек. При приобретении и эксплуатации грузового автотранспорта платится единый налог - 1700 долларов в год с автомобиля.

Существенный источник пополнения финансовых средств - общегосударственный попечительский фонд шоссейных дорог, существующий с 1956 года. При этом в фонд уплачивается по 18 центов с каждого галлона проданного моторного топлива (или 4,8 цента с литра). Это - федеральный источник финансирования.

В США создана стройная вертикаль финансирования строительства и эксплуатации автомобильных дорог. Так, федеральное правительство финансирует строительство автомобильных дорог в штатах в соотношении 1:4, то есть на 1 вложенный доллар из бюджета штата выделяется 4 доллара из федерального бюджета. Правительства штатов выделяют средства на дороги графств в соотношении 1:3. Следует отметить, что на содержание дорог графств значительные суммы поступают и за счет местного налога на недвижимость (около 30 %).

Наряду с названными источниками финансирования существуют и дополнительные. Это выпуск обладающих высокой котировкой облигаций при вводе в эксплуатацию платных дорог. Широко применяется практика новаторского финансирования - привлечение частных инвестиций. Все эти денежные потоки находятся под постоянным вниманием и контролем дорожной ассоциации при конгрессе США.

В результате при общей протяженности автомобильных дорог страны в 62 млн. км и общем объеме автомобильных перевозок в транспортной системе 26 % сумма средств, осваиваемых дорожной отраслью США, составляет 180 млрд. долларов в год, включая все виды финансирования.

Методические рекомендации по определению планово-расчетных цен (ПРЦ) на эксплуатацию дорожно-строительных машин, механизмов и автотранспортных средств / Центроргтруд. - М.: Центроргтруд, 2000. - 45 с.

Извлечение

1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны на основе и в соответствии с Методическими указаниями по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-1.99), утвержденных Постановлением Госстроя России от 26.04.99 г. № 31, Методическими указаниями по разработке сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств, утвержденных постановлением Госстроя России от 17.12.99 г. № 81, и в развитие приказа Российского дорожного агентства от 10.02.2000 г. № 76 «О мерах по совершенствованию системы ценообразования в дорожном хозяйстве».

1.2. Планово-расчетные цены (далее - ПРЦ) машин определяются в рамках прямых затрат в расчете на 1 машино-час среднесменного времени их эксплуатации в действующих ценах с учетом местных условий, 1 машино-час среднесменного времени эксплуатации включает в себя:

- время выполнения технологических операций, в т.ч. для автотранспортных средств - время их перемещения с места стоянки (строительной площадки) на строительную площадку (место стоянки);

- время технологических перерывов в работе машин;

- время замены быстроизнашивающихся частей и сменной рабочей оснастки;

- время перемещения машин по фронту работ в пределах строительной площадки;

- время подготовки машин к работе в начале смены и их сдачи в конце смены;

- время ежесменного технического обслуживания машин;

- регламентированные перерывы в работе машинистов, управляющих машинами.

1.3. Структура прямых затрат, учитываемых в ПРЦ, соответствует структуре сметных норм и расценок, принятых документами Госстроя России.

1.4. Определение ПРЦ производится на календарный год в действующих на момент расчета ценах с учетом или без учета прогноза изменения ценообразующих факторов. В связи с тем, что ценообразующие факторы, учитываемые при определении ПРЦ, находятся в постоянной динамике, их следует периодически корректировать. Периодичность корректировки ПРЦ зависит от конкретных темпов изменения ценообразующих факторов (цен на энергоносители, смазочные материалы, запасные части, уровня заработной платы машинистов, ремонтных рабочих и т.д.).

В тех случаях, когда ПРЦ определяются с учетом прогноза изменения ценообразующих факторов и применяются для определения стоимости эксплуатации машин или взаиморасчетов на краткосрочных период, на который и осуществлялся прогноз, ПРЦ не подлежат корректировке.

1.5. Рассчитанные в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями ПРЦ используются для определения сметных затрат на эксплуатацию машин и механизмов, а также при внутренних взаиморасчетах в пределах хозяйственной деятельности одного и того же юридического лица. В тех случаях, когда рассчитанные ПРЦ используются для взаиморасчетов между владельцами и пользователями машин, к ним принимаются нормы накладных расходов и плановых накоплений владельца машин, при этом указанные нормы должны дифференцироваться в зависимости от состава услуг, оказываемых владельцем машин.

1.6. Нормы зимних удорожаний в ПРЦ не включены, поскольку эти условия учтены в нормативном времени использования машин.

1.7. Повышенные затраты на энергоносители при работе машин в зимнее время учитываются в составе затрат при расчете этого показателя.

1.8. Наименования и единицы измерения физических величин, учитываемых при определении ПРЦ, принимаются по системе СИ.

1.9. Округление показателей ПРЦ производится в соответствии с правилами бухгалтерского учета и отчетности.

Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов: Вторая редакция / М-во экон. РФ, М-во фин. РФ, ГК по стр-ву, архит. и жил. политике; Рук. авт. кол.: В.В. Коссов, В.Н. Лившиц, А.Г. Шахназаров. - М.: ОАО «НПО «Изд-во «Экономика», 2000. - 421 с.

Извлечение

Методические рекомендации содержат оценку эффективности инвестиционного проекта в целом, оценку эффективности участия в проекте, учет инфляции, неопределенности и риска, а также проведение расчетов эффективности и использование их результатов.

Рекомендации, обязательные для применения в нашей стране, дают возможность инвесторам и предпринимателям оценивать эффективность и привлекательность проектов по методике, признаваемой во всем мире и в то же время учитывающей российские реалии.

1.1. Методические рекомендации (далее - Рекомендации) содержат описание корректных (непротиворечивых и отражающих правила рационального экономического поведения хозяйствующих субъектов) методов расчета эффективности инвестиционных проектов (ИП).

В этих целях Рекомендации предусматривают:

• унификацию терминологии и перечня показателей эффективности ИП, разрабатываемых различными проектными организациями, а также подходов к их определению;

• систематизацию и унификацию требований, предъявляемых к предпроектным и проектным материалам при рассмотрении расчетов эффективности ИП, а также к составу, содержанию и полноте исходных данных для проведения этих расчетов;

• рационализацию расчетного механизма, используемого для определения показателей эффективности, и приведение его в соответствие с нормативными требованиями и расчетными формами, принятыми в международной практике;

• установление требований к экономическому сопоставлению вариантов технических, организационных и финансовых решений, разрабатываемых в составе отдельного ИП;

• учет особенностей реализации отдельных видов ИП, обусловливающих использование нестандартных методов оценки эффективности.

1.2. Рекомендации предназначены для предприятий и организаций всех форм собственности, участвующих в разработке, экспертизе и реализации ИП.

При привлечении сторонних проектно-изыскательских организаций Рекомендации могут являться основой для формулирования требований к технико-экономическим расчетам и обоснованиям при выдаче этим организациям заданий на разработку проектных материалов.

Рекомендации могут быть приняты в качестве основы для создания нормативно-методических документов по разработке и оценке эффективности отдельных видов ИП, учитывающих их специфику.

1.3. Рекомендации используются:

• для оценки эффективности и финансовой реализуемости ИП;

• для оценки эффективности участия в ИП хозяйствующих субъектов;

• для принятия решений о государственной поддержке ИП;

• для сравнения альтернативных (взаимоисключающих) ИП, вариантов ИП и оценки экономических последствий выбора одного из них;

• для оценки экономических последствий отбора для реализации группы ИП из некоторой их совокупности при наличии фиксированных финансовых и других ограничений;

• для подготовки заключений по экономическим разделам при проведении государственной, отраслевой и других видов экспертиз обоснований инвестиций, ТЭО, проектов и бизнес-планов;

• для принятия экономически обоснованных решений об изменениях в ходе реализации ИП в зависимости от вновь выявляющихся обстоятельств (экономический мониторинг).

Национальная программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог России на период до 2010 г. «Дороги России XXI века» / Гос. служба дор. хоз-ва М-ва трансп. Российской Федерации. - М., 2001. - 96 с.

Извлечение

Финансирование Программы предусматривается за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Общий объем средств, необходимых для реализации Программы, приводится в таблице 20.

Основные мероприятия программы предусмотрено финансировать за счет средств федерального и территориальных бюджетов, при этом основную часть финансовых ресурсов будут составлять капитальные вложения.

Внебюджетные источники в виде средств предприятий и частных инвесторов будут направляться на строительство и эксплуатацию платных автомобильных дорог, развитие объектов дорожного сервиса, модернизацию производств предприятий дорожного хозяйства и смежных отраслей.

Предложенные объемы финансирования программы определены исходя из минимальной потребности в средствах, необходимых для содержания и ремонта действующей сети автомобильных дорог, а также обеспечения их развития исходя из необходимости достижения основных программных показателей.

Потребность в финансовых ресурсах, необходимых для поддержания в работоспособном состоянии действующей сети автомобильных дорог, в соответствии с нормативами составляет 1,05 трлн. руб. и включает расходы на ремонт и содержание автомобильных дорог. При этом ежегодные расходы на ремонт и содержание автомобильных дорог должны составлять не менее 110 млрд. руб. В противном случае, как показали результаты исследований, в последующие годы расходы на восстановление повышенного износа автомобильных дорог будут существенно возрастать.

Таблица 20

Общая потребность в финансовых ресурсах для реализации Программы в ценах 2001 года, млрд. р.

Примечание. ^* цифры уточняются при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год.

Предлагаемый Программой объем финансирования обоснован исходя из минимальной потребности в средствах, необходимых для поддержания в работоспособном состоянии действующей сети автомобильных дорог и обеспечения их развития с учетом прогнозируемого роста автомобильного парка и автомобильных перевозок в стране, что потребует увеличения протяженности дорожной сети на 10 %, в том числе - увеличения протяженности многополосных автомагистралей на 3,7 тыс. км.

При этих показателях будет возможно обеспечить в минимально необходимых объемах возрастающие социально-экономические потребности в автомобильных перевозках с учетом жестких бюджетных ограничений и позволит избежать в рассматриваемый период введения государственных административных и экологических ограничений на использование и приобретение автотранспорта.

Обеспечение финансирования Программы будет сопровождаться реформированием системы финансирования дорожного хозяйства, начатым одновременно с реформированием налоговой системы в стране.

В ближайшие два года будет отменен неэффективный налог на пользователей автомобильных дорог (налог с оборота).

Выпадающие доходы бюджетов должны будут компенсироваться за счет увеличения ставок действующих дорожных налогов с владельцев транспортных средств, а также введения налогов, взимаемых непосредственно с пользователей автомобильных дорог, в том числе при приобретении ими горюче-смазочных материалов.

Дальнейшее совершенствование системы финансирования автомобильных дорог будет основываться на современном мировом опыте и учитывать предполагаемое вступление России в ВТО, гармонизацию в этой связи с другими странами дорожных сборов, которые будут взиматься не только с отечественных, но и с иностранных автоперевозчиков. Это позволит несколько снизить налоговое бремя на отечественных налогоплательщиков.

Одновременно Программой предусматривается совершенствование системы межбюджетных отношений, основанное на четком разделении прав и ответственности на федеральном и региональном уровнях, и предполагающее, что финансирование федеральных автомобильных дорог будет осуществляться из федерального бюджета, а территориальных - из бюджетов субъектов Российской Федерации. С учетом различия в уровне социально-экономического развития и собственной бюджетной обеспеченности, в отдельных субъектах Российской Федерации для поддержания сети территориальных автомобильных дорог в работоспособном состоянии и обеспечении, в необходимых случаях их развития, программой предусматривается субсидирование и дотирование этих территорий.

Кроме того, для реализации субъектами Российской Федерации наиболее крупных дорожных проектов, имеющих межрегиональное значение, предусматривается долевое участие средствами федерального бюджета в финансировании таких объектов.

Дальнейшее совершенствование системы межбюджетных отношений в части финансирования дорожного хозяйства будет основываться на повышении требований к бюджетополучателям в части повышения эффективности средств собственных дорожных бюджетов и средств, выделяемых из Федерального бюджета, обеспечения прозрачности этих средств и контроля за их целевым и эффективным использованием.

Одновременно, совершенствование системы финансирования дорожных работ предусматривает последовательное привлечение частного сектора к финансированию дорожного строительства на основе механизма частных концессий.

На втором этапе реализации Программы предусматривается приступить к совершенствованию механизма взимания дорожных сборов с использованием информационных и спутниковых систем, предусматривающих оплату дорожных сборов исходя из типа и грузоподъемности транспортных средств и их фактического пробега по автодороге (система Shadow Tools). Расходы Федерального бюджета на реализацию Программы приведены ниже в таблице 21.

Таблица 21

Расходы федерального бюджета на реализацию Программы в ценах 2001 года, млрд. р.

Основную часть расходов Федерального бюджета составляют капитальные вложения, направляемые на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог (77,8 %), в т.ч. 35,2 % на строительство и реконструкцию федеральных дорог.

Основную долю прочих расходов (94 %) составляют расходы на содержание и текущий ремонт автомобильных дорог, в том числе 88 % на содержание и текущий ремонт федеральных дорог.

Кроме того, в состав прочих расходов включены затраты на приобретение дорожно-эксплуатационной техники, необходимой для содержания федеральных автомобильных дорог, расходы на управление дорожным хозяйством, обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения и обеспечение сохранности автомобильных дорог, информационное обеспечение, развитие нормативно-правовой базы и другие нужды, в соответствии с предусмотренными программой мероприятиями.

Прочие расходы из Федерального бюджета субъектам Российской Федерации направляются на содержание и текущий ремонт территориальных автомобильных дорог в тех регионах, в которых средств собственных дорожных бюджетов будет недостаточно для поддержания в работоспособном состоянии действующей сети территориальных автомобильных дорог.

Объемы финансирования программы в разрезе федеральных округов приведены в таблице 22.

Таблица 22

Объемы финансирования Программы в разрезе Федеральных округов в ценах 2001 года, млрд. р.

Общая величина расходов на выполнение инвестиционных проектов Программы составит 1445 млрд. р. в ценах 2001 года, в том числе на строительство и реконструкцию федеральных автодорог 331,8 млрд. р., на строительство и реконструкцию территориальных автодорог 803,3 млрд. р. Финансирование работ по строительству и реконструкции федеральных автодорог будет осуществляться из средств Федерального бюджета. Финансирование работ по строительству и реконструкции территориальных автодорог будет осуществляться как из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, так и Федерального бюджета. Финансирование расходов по переводу части федеральных автодорог в платную эксплуатацию рекомендуется осуществлять из внебюджетных источников - привлеченных средств инвесторов с участием Федерального бюджета. На выполнение работ по капитальному ремонту федеральных и территориальных дорог расходы составят 309,9 млрд. р., в том числе на капитальный ремонт федеральных автомобильных дорог расходы составят 127,2 млрд. р., на капитальный ремонт территориальных дорог - 182,7 млрд. р. Финансирование работ по капитальному ремонту федеральных автомобильных дорог предусматривается из средств Федерального бюджета. Финансирование работ по капитальному ремонту территориальных дорог предусматривается осуществлять преимущественно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целом капитальные вложения по источникам финансирования распределяются следующим образом:

- Федеральный бюджет - 731,3 млрд. р.;

- бюджеты субъектов Российской Федерации - 713,4 млрд. р.;

- внебюджетные источники - 0,3 млрд. р., из которых привлеченные источники составят 0,3 млрд. р.

Наибольшее количество Программных проектов содержит виды деятельности и необходимые для этого ресурсы по статье расходов на прочие нужды. Эти расходы необходимы для поддержания в работоспособном состоянии за счет проведения работ по ремонту и содержанию существующей сети дорог, а также для проведения мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, развитию сервиса, улучшению информационного и правового обеспечения, совершенствованию системы управления дорожным хозяйством. Общая величина расходов на прочие нужды по Программным проектам определена в размере 715,6 млрд. р., в том числе на 2002 год - 61,6 млрд. р.

Из средств Федерального бюджета будут финансироваться работы по ремонту и содержанию федеральных автодорог и большинство других расходов. Из бюджетов субъектов Российской Федерации будут финансироваться работы по ремонту и содержанию территориальных дорог. За счет внебюджетных источников предусмотрено финансировать часть расходов на развитие дорожного сервиса, подготовку кадров, информационное обеспечение.

Распределение расходов по источникам финансирования составит:

- Федеральный бюджет - 208,8 млрд. р.

- Бюджеты субъектов Российской Федерации - 475,5 млрд. р.

Внебюджетные источники - 30,7 млрд. р.

О рекомендуемых средних сметных ценах материалов / Гос. служба дор. хоз-ва (Росавтодор). - М., 2002.

Рекомендованы письмом Росавтодора от 9 июля 2002 г. № ГСДХ-28/2526-ИС для использования на стадии формирования программ дорожных работ на 2003 - 2005 гг. при определении прямых затрат.

Об итогах реализации Президентской программы «Дороги России» (информац.-аналитич. отчет) / М-во транспорта РФ, Гос. служба дор. хоз-ва. - М., 2001. - 93 с.

Извлечение

Совершенствование ценообразования и проектно-сметного дела

Ценообразование - один из наиболее острых вопросов в дорожном хозяйстве на нынешнем уровне развития. Действовавший порядок определения стоимости дорожных работ не удовлетворял потребностям современных экономических условий.

В отрасли использовались десятки документов, посвященных различным вопросам проблемы, однако целостной системы сформировать не удалось.

Проверки целевого и эффективного использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации неоднократно выявляли случаи необоснованного завышения цен на дорожные работы и приобретаемые дорожно-строительные материалы, а также ошибки в методике определения цен.

В ряде организаций-заказчиков слабо проводилась работа по адаптации их деятельности к современным экономическим условиям. Например, не осуществлялось изучение рынка материально-технических ресурсов и подрядных работ; при определении стоимости дорожных работ использовались методики и нормативы, не соответствующие современным требованиям; проявлялась (по привычке) чрезмерная забота о подрядчике, т.е. компенсировались практически все его затраты. Имели место факты компенсации затрат, не имеющих отношения к выполнению подрядных работ (включая затраты на развитие производственной базы подрядчика).

В ходе реализации президентской программы «Дороги России» вышеуказанное потребовало от Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса России пересмотра базовых основ работы по вопросам ценообразования.

В этих целях в структуре Росавтодора было организовано специальное структурное подразделение по вопросам методологии ценообразования. В настоящее время разрабатываются и вводятся в действие новые нормативные и методические документы, а также значительно усилился контроль за ценами на выполнение дорожных работ и услуг. В результате при формировании программы дорожных работ на очередной год достигается сокращение стоимости дорожных проектов в среднем на 10 - 15 % и более.

Стоимость дорожных объектов в Российской Федерации ниже, чем аналогичных проектов в Европе. Например, средняя стоимость 1 км четырехполосной автомобильной магистрали в России составляет 2,1 млн. долл. США, в то время как в Великобритании - 3,2, Италии - 3,0. Франции - 3,5, Германии - 3,4 и Финляндии - 2,4.

Президентской программой «Дороги России» были предусмотрены следующие основные направления совершенствования проектно-сметного дела и повышения качества дорожных работ: совершенствование методологии проектирования на базе международного опыта; создание эффективной системы управления процессом проектирования и повышения его качества; формирование рынка проектных работ; обновление нормативной базы проектирования.

Реализация указанных мероприятий в 1995 - 2000 гг. проводилась Росавтодором на отраслевом уровне, в частности, осуществлялись разработка и совершенствование нормативно-технического обеспечения (ГОСТов, отраслевых дорожных норм, методических указаний); гармонизация отечественной нормативно-технической базы с требованиями основополагающих норм стран Европейского Союза; создание отраслевого банка данных по внедрению новых технологий и материалов, рекомендуемых для использования проектными организациями.

Об организационных мерах по совершенствованию системы управления федеральными автомобильными дорогами и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования. Распоряжение Росавтодора № 107-р от 28.04.2001.

Извлечение

Действующим законодательством Российской Федерации установлено, что федеральные автомобильные дороги, сооружения на них и имущество, необходимое для обеспечения их функционирования, находятся в оперативном управлении Министерства транспорта Российской Федерации; право ведения баланса указанного федерального имущества предоставлено федеральным управлениям автодорог, управлениям автомагистралей, управлениям федеральных автодорог Государственной службы дорожного хозяйства (Росавтодор) и органам управления дорожным хозяйством субъектов Российской Федерации. Но основанная на этих принципах система управления федеральными автомобильными дорогами, при которой правообладателем является Минтранс России, а фактическими балансодержателями - органы управления дорожным хозяйством, не соответствует принятым нормам гражданского законодательства Российской Федерации. Это, в свою очередь, не позволяет в установленном порядке осуществить регистрацию права оперативного управления федеральными автомобильными дорогами в учреждениях юстиции.

Полностью распоряжение опубликовано в «Сборнике руководящих документов Государственной службы дорожного хозяйства (Росавтодора) и федеральных органов власти, имеющих отраслевое значение», № 3, 2001 г.

Об утверждении «Правил разработки и утверждения проектно-сметной документации и финансирования работ, проводимых в 2002 году на федеральных автомобильных дорогах, подвергшихся разрушению в результате обстоятельств непреодолимой силы». Распоряжением ИС-715-р от 30.08.2002. Минтранс России.

В целях методического обеспечения деятельности дорожных организаций по ликвидации разрушений на федеральных автомобильных дорогах, возникших в результате действий обстоятельств непреодолимой силы.

«Правила» полностью опубликованы в «Сборнике руководящих документов Государственной службы дорожного хозяйства (Росавтодора) и федеральных органов власти, имеющих отраслевое значение», № 4, 2002.

Перечень законодательных и нормативных актов по финансированию дорожного хозяйства из средств федерального бюджета. Бюджетное финансирование / М-во трансп. Российской Федерации, Гос. служба дор. хоз-ва (Росавтодор). - М., 2002. - 224 с.

В данный «Перечень» вошли следующие документы:

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (извлечения);

Федеральный закон от 31 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год»;

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1006 «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей»;

Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. № 1212 «О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 1995 г. № 817 «О мерах по обеспечению правопорядка при осуществлении платежей по обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказание услуг)»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 806 «О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2001 г. № 353 «О порядке использования средств, поступающих в федеральный бюджет от уплаты недоимки по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов, образовавшейся по состоянию на 1 января 2000 г., а также пеней и штрафов за несвоевременную уплату этого налога»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2001 г. № 589 «Об утверждении Правил использования средств, направляемых на увеличение размеров субвенций и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование работ на подвергшихся разрушению в результате обстоятельств непреодолимой силы автомобильных дорогах общего пользования субъектов Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2001 г. № 590 «Об утверждении правил использования резерва средств на финансирование работ, проводимых на федеральных автомобильных дорогах и необходимых для их содержания имущественных комплексах подвергшихся разрушениям в результате обстоятельств непреодолимой силы»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий»;

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17 февраля 1995 г. № 111 «О порядке перечисления бюджетных средств для осуществления финансирования расходов и мероприятий федерального бюджета»;

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 13 августа 1999 г. № 55н «Об утверждении правил учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета»;

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 106н «Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по использованию расходов федерального бюджета»;

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 74н «О приостановлении финансирования при нарушении сроков представления бухгалтерской отчетности»;

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 16 августа 2000 г. № 80н «Об утверждении порядка перечисления, распределения и учета сумм штрафов, налагаемых в административном порядке, а также по вступившим в законную силу приговорам судов (судей) в соответствии со статьей 85 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год»

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25 мая 2001 г. № 40н «О порядке учета органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации операций по финансированию расходов федерального бюджета на осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации»;

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 118-н «О продлении срока действия приказа Минфина России от 28 мая 1999 г. № 38н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» и внесении в него изменений и дополнений» (приложения 4 и 13);

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 18 марта 2002 г. № 20н «Об утверждении порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год и внесения изменений в нее»;

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 5 мая 1997 г. № 36н и Центрального банка России от 11 апреля 1997 г. № 433а «О порядке расчетно-кассового обслуживания счетов органов федерального казначейства в условиях финансирования распорядителей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в органах федерального казначейства»;

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 17 июля 1997 г. № 3-А2-03 «О списании денежных сумм со счетов бюджетных организаций»;

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15 января 1999 г. № 3-00-166 «О частичном изменении в планировании и финансировании расходов федерального бюджета по разделу 06 «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу», направляемых на оплату договоров на выполнение НИОКР»;

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 4 ноября 1999 г. № 3-12-7/66 «О вопросах, связанных с финансированием через лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства, и использованием средств, полученных от предпринимательской и иной деятельности»;

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 18 февраля 2000 г. № 3-01-12/15-73 «Разъяснения к указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ при зачислении в доход федерального бюджета сумм штрафов за нецелевое использование бюджетных средств и за несвоевременное зачисление и перечисление средств федерального бюджета на счета бюджетополучателей»;

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 9 октября 2000 г. № 03-01-08/12-399 «О порядке финансирования расходования средств федерального бюджета по коду экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации 130150 «Субвенции»;

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 4 ноября 2000 г. № 3-01-12.17-425 «О сохранении порядка финансирования расходов федерального бюджета на оплату договоров на выполнение НИОКР»;

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 20 декабря 2000 г. № 3-01-12/18-494 «О порядке использования принятых денежных обязательств»;

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 2 февраля 2001 г. № 3-01-01/01-48 «О порядке расчетов с исполнителями государственных контрактов»;

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 27 марта 2001 г. № 03-01-01/18-106 «О приостановлении операций по счетам бюджетных организаций, не представивших в органы федерального казначейства утвержденные лимиты бюджетных обязательств»;

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 22 мая 2001 г. № 19-06-14/2816 «Об исполнении исполнительных листов судебных органов по искам к казне Российской Федерации»;

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15 июня 2001 г. № 03-01-01/11-212 «Об отражении в учете учреждениями, состоящими на одном бюджете, средств, полученных одновременно из бюджетов других уровней и отчетности по этим средствам»;

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 18 июня 2001 г. № 3-19-04 «Об осуществлении федеральными органами исполнительной власти финансирования субсидий и субвенций»;

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 17 июля 2001 г. № 3-01-12/12-252 «О применении п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 года № 255 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год»;

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 17 августа 2001 г. № 3-18-03/173 «О порядке долевого возмещения расходов федерального бюджета на оплату коммунальных услуг и возмещение ущерба, причиненного бюджетополучателю, имеющему парк автотранспортных средств»;

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 13 ноября 2001 г. № 3-01-01/02-335 «Об использовании резерва средств, направляемых на финансирование работ, проводимых на федеральных автомобильных дорогах»;

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. № 03-01-01/08-379 «О неиспользованных в 2001 году целевых средствах, переданных из федерального бюджета в бюджет субъектов Российской Федерации и местные бюджеты»;

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 31 января 2002 г. № 03-01-01/18-38 «О порядке учета операций на лицевых счетах открытых органами федерального казначейства получателям средств федерального бюджета»;

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 1 февраля 2002 г. № 03-01-01/12-45 «О порядке финансирования и форме представления средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ бюджетным учреждениям, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти»;

Телеграмма Министерства финансов Российской Федерации от 12 февраля 1996 г. № 3-А1-18 и Центрального банка России № 237 «О порядке финансирования расходов, направляемых на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы».

Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2000. - 107 с.

Перечень включает современные типовые документы, образующиеся при документировании общих для всех учреждений, организаций и предприятий функций управления, с указанием сроков хранения документов. Является основным нормативным пособием при определении сроков хранения и отборе документов на государственное, муниципальное хранение или уничтожение и должен быть использован при подготовке других пособий по экспертизе ценности документов и комплектованию архивов.

Перечень предназначен для работников государственных, муниципальных и ведомственных архивов, а также специалистов учреждений, организаций и предприятий всех форм собственности.

Извлечение

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. «Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения» составлен в соответствии с «Основами законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» от 7 июля 1993 г., Положением об Архивном фонде Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации, от 17 марта 1994 г. № 552, и с учетом положений иных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, современных нормативных документов и методических пособий по экспертизе ценности документов и комплектованию архивов.

1.2. Перечень включает документы, образующиеся при документировании однотипных (общих для всех) управленческих функций, выполняемых учреждениями, организациями и предприятиями¹, независимо от функционально-целевого назначения, уровня и масштаба деятельности, форм собственности.

¹ Далее в тексте вместо слов «учреждений, организаций и предприятий» употребляется слово «организаций».

Документы, отражающие специфические функции организаций (присущие определенному виду деятельности), предусматриваются в соответствующих ведомственных перечнях, примерных номенклатурах дел.

1.3. Состав документов и сроки их хранения в Перечне определены в результате непосредственного изучения документов с учетом рекомендаций специалистов соответствующих организаций, а также положений «Перечня типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций и предприятий, с указанием сроков хранения» (М., 1989), ведомственных перечней документов со сроками хранения, примерных номенклатур дел, а также решений ЦЭПК Росархива об установлении или об изменении сроков хранения отдельных видов документов.

1.4. Перечень предназначен для использования в качестве основного нормативного документа при определении сроков хранения и отборе на хранение и уничтожение управленческих типовых документов, т.е. общих для всех или большинства организаций (в том числе негосударственных).

1.5. Перечень служит целям сохранения, организации и качественного пополнения состава Архивного фонда Российской Федерации. Перечень используется при формировании дел, при подготовке номенклатур дел, при разработке схем классификации документов, при разработке ведомственных перечней документов, примерных номенклатур дел, а также в практике работы экспертно-проверочных комиссий (ЭПК) архивных органов и экспертных комиссий (ЭК) организаций.

2. СТРУКТУРА ПЕРЕЧНЯ И ПОРЯДОК ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ

2.1. Перечень построен по функциональному принципу и включает разделы, отражающие основные направления деятельности организаций, свойственные им, как правило, независимо от уровня в системе управления, вида деятельности, форм собственности. Разделы имеют подразделы по более узким вопросам.

2.2. Перечень состоит из 12 разделов:

- раздел 1 включает документацию, отражающую распорядительные, организационные функции управления, функции контроля, а также правовое обеспечение управления, организацию документационного обеспечения управления и хранения документов организациями (в том числе и профсоюзных организаций), а также вопросы приватизации, акционирования, лицензирования их деятельности;

- разделы 2 - 4 включают документы, последовательно раскрывающие планирование, ценообразование, финансирование, кредитование, учет и отчетность, налогообложение организаций;

- раздел 5 содержит документы об организации и осуществлении экономических, научно-технических и культурных связей организаций;

- раздел 6 включает документы об информационном обслуживании, деятельности организаций;

- раздел 7 включает документацию по трудоустройству, организации труда, нормированию труда, тарификации, оплате труда, охране труда;

- раздел 8 содержит документы о работе с кадрами: приеме, перемещении, увольнении работников, повышении их квалификации, проведении аттестации, а также награждении;

- раздел 9 содержит документацию о материально-техническом обеспечении деятельности и организации хранения имущественно материальных ценностей;

- раздел 10 включает документацию по административному и хозяйственному обслуживанию организаций: соблюдению правил внутреннего распорядка, эксплуатации служебных зданий, транспортному обслуживанию, внутренней связи, охране организаций;

- раздел 11 содержит документацию, отражающую социально-бытовые вопросы, в том числе социальное страхование, жилищно-бытовые вопросы, организацию досуга;

- раздел 12 содержит документы, раскрывающие специфические аспекты организации и вопросы деятельности первичных профсоюзных организаций (объединений).

Документы по планированию, финансированию, отчетности организаций (в том числе и общественных) даны в обобщенной формулировке наименований статей во 2-м, 3-м и 4-м разделах Перечня; в других разделах указаны лишь отдельные планово-отчетные документы, отличающиеся спецификой содержания или сроками хранения.

Документы, образующиеся при реализации функций, осуществляемых профорганизациями совместно с администрацией организаций, включены в 7-й и 11-й разделы Перечня. Разделы 5, 6, 8, 9, 10 содержат документы, образующиеся во всех организациях, в том числе и в профсоюзных.

Полный текст «Перечня» опубликован в «Сборнике руководящих документов Государственной службы дорожного хозяйства (Росавтодора) и федеральных органов власти, имеющих отраслевое значение», № 2, 2001 г.

Прогнозирование изменения стоимости работ в дорожном хозяйстве / В.В. Гасилов, Е.А. Шарикова, М.Б. Кузьмин, А.В. Болталин / Наука и техника в дор. отрасли. - 2001. - № 4. - С. 4 - 5.

Извлечение

Для расчета прогнозов изменения стоимости дорожных объектов и видов работ на основе данных Минэкономразвития и торговли РФ в Росавтодоре разработан и введен в опытную эксплуатацию программно-методический комплекс (ПМК) «Прогноз». По мере накопления таких данных в процессе эксплуатации ПМК «Прогноз» появится возможность реализовывать и рассмотренные выше модели.

При этом для различных моделей расчета, в общем случае, будут получены различные результаты расчета, которые могут отличаться друг от друга на 20 - 30 %. Это поставит перед лицом, принимающим решение, проблему выбора метода, в наибольшей мере соответствующего сложившимся социально-экономическим условиям. Наиболее приемлемым методом выбора наиболее адекватного сложившимся условиям прогноза является создание экспертной системы.

Оценка и прогнозирование стоимости работ в зависимости от ценообразующих факторов в ПМК «Прогноз» осуществляется как по укрупненным показателям (категориям и типам автодорог и мостов при их строительстве, ремонте и содержании), так и по видам дорожно-строительных работ (земляное полотно, дорожная одежда, круглые и прямоугольные трубы и т.д.).

Разработка нормативов удельных затрат на строительство и реконструкцию автомобильных дорог / В.В. Гасилов, М.А. Преображенский, С.С. Замчалова, М.А. Шибаева, А.В. Болталин // Наука и техника в дор. отрасли. - 2002. - № 2. - С. 10 - 12.

Извлечение

Существовавшие в условиях плановой системы хозяйствования методы ценообразования на строительную продукцию подвергаются существенной корректировке и адаптации к рыночным условиям. В первую очередь такая корректировка необходима при разработке укрупненных нормативов стоимости строительных объектов. Такие нормативы применяются для планирования затрат на федеральном, отраслевом и региональном уровне, экономического обоснования инвестиций.

Как правило, эти нормативы разрабатываются на срок до пяти лет на основе укрупнения и агрегирования расценок действующей сметно-нормативной базы. На современном этапе развития инвестиционно-строительного комплекса такая сметно-нормативная база только формируется на федеральном уровне. Предстоит ее адаптация к региональным условиям, после чего будут созданы территориальные сметные нормы в регионах России.

В создавшихся условиях одним из эффективных подходов для формирования укрупненных нормативов затрат на строительство является применение методов, основанных на формировании ресурсно-технологических моделей, а также на статистической обработке стоимостных показателей по построенным, находящимся в стадии строительства или запроектированным объектам, прошедшим в установленном порядке экспертную оценку.

Нормативы удельных затрат разработаны на основе действующих документов Госстроя РФ, Минтранса РФ и Росавтодора. Нормативы учитывают изменения экономической ситуации в стране и регионах, введение новой сметно-нормативной базы в строительстве, сложившуюся структуру стоимости выполняемых работ.

Для расчета нормативов сформированы ресурсно-технологические модели, включающие основные ресурсы (материальные, трудовые и машинные), используемые для каждого из объектов, а также прочие затраты, учитываемые в стоимости строительства. В качестве факторов, влияющих на стоимость работ, учтены: территориальный район РФ, техническая категория дороги, тип покрытия (капитальный, облегченный, переходный), рельеф местности, расположение стройки по отношению к крупным населенным пунктам, продолжительность строительства объекта.

Нормативы удельных затрат на реконструкцию зависят от начальной стоимости и фактического состояния (износа) автодороги. Создана компьютерная программа по определению Нормативов, обеспечивающая их корректировку на 2002 и последующие годы путем изменения стоимости используемых ресурсов (по факту 2001 г.), а также структуры затрат, включаемых в состав ресурсно-технологических моделей. С применением программы могут выполняться расчеты по конкретным объектам на основе базисных показателей и системы поправочных коэффициентов, учитывающих реальные условия строительства.

Сборник законодательно-правовых и нормативных актов по контролю за использованием средств Федерального бюджета Российской Федерации. Часть I / М-во трансп. Российской Федерации, Гос. служба дор. хоз-ва (Росавтодор). - М., 2002. - 480 с.

В сборник вошли следующие документы:

Законы Российской Федерации

«О рекламе» от 18 июля 1995 г. № 108-Ф3 (в ред. от 30.12.2001 № 196-ФЗ);

«О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ (в ред. от 23.07.98 № 123-ФЗ);

«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (в ред. от 12.04.01 № 36-Ф3);

«О финансовой аренде (лизинге)» от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ (в ред. от 29.01.02 № 10-ФЗ);

«О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ;

«Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ;

«О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ;

«О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ;

«О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ;

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ;

Указы Президента Российской Федерации

«О федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г. № 1556;

«О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25 июля 1996 г. № 1095 (в ред. от 18.07.01 № 872);

«О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» от 8 апреля 1997 г. № 305;

«О прекращении предоставлении гарантий и поручительств за счет средств федерального бюджета» от 12 мая 1997 г. № 467;

«О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» от 12 мая 1997 г. № 477;

«О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» от 27 июня 1998 г. № 727;

«О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации» от 27 июня 1998 г. № 728;

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

«Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР» от 24 декабря 1991 г. № 62 (в ред. от 21.08.01 № 611);

«О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 (в ред. от 10.09.93);

«Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд» от 22 июня 1994 г. № 745;

«О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 7 марта 1995 г. № 235 (с изм. от 27.08.99 № 966);

«О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» от 26 сентября 1995 г. № 962 (в ред. от 02.02.2000 № 100);

«Об установлении временных ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы» от 14 октября 1996 г. № 1211 (в ред. от 02.02.2000 № 100);

«О продукции, закупаемой для государственных нужд, без проведения торгов (конкурсов)» от 26 сентября 1997 г. № 1222 (в ред. от 03.09.99);

«О сборе за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации» от 24 июня 1996 г. № 638 (в ред. от 02.02.2000 № 100);

«Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования» от 1 декабря 1998 г. № 1420 (в ред. от 02.02.2000 № 100);

«О резервировании земельных участков для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования» от 30 июня 1999 г. № 718 (в ред. от 19.02.01 № 128);

«Об утверждении временных правил организации эксплуатации на платной основе федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов и временных правил определения стоимости проезда по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам и использования взимаемых за проезд средств» от 27 августа 1999 г. № 973;

«О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» от 9 сентября 1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000 № 903);

«О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации» от 9 декабря 1999 г. № 1366;

«О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности» от 11 января 2000 г. № 23 (в ред. от 19.07.01 № 543);

«О порядке погашения в 2000 г. задолженности по платежам в федеральный дорожный фонд Российской Федерации» от 31 января 2000 г. № 85;

«Об изменении и признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации по вопросам дорожного хозяйства» от 2 февраля 2000 г. № 100;

«Об утверждении положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» от 30 декабря 2000 г. № 1038 (в ред. от 18.09.2001 № 679);

«О порядке проведения торгов на выполнение подрядных работ, финансируемых за счет субсидий и субвенций, выделенных бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» от 5 сентября 2001 г. № 653;

«О предоставлении за счет средств федерального бюджета кредитов на приобретение дорожной техники и другого имущества, необходимых для обеспечения функционирования федеральных автомобильных дорог» от 17 ноября 2001 г. № 792;

«О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации» от 6 февраля 2002 г. № 79;

«Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности» от 4 марта 2002 г. № 140;

«О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства» от 21 марта 2002 г. № 174;

График мероприятий по переходу на казначейское исполнение федерального бюджета от 17 июля 1998 г. № 970-р (в ред. от 03.10.98 № 1422-р);

«Об осуществлении контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и координации их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации Минэкономики России» от 4 апреля 2000 г. № 502-р;

«Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности» от 8 мая 2002 г. № 302;

«О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита» от 12 июня 2002 г. № 409;

Директивные документы Министерства финансов Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации

Приказы Министерства финансов Российской Федерации

«Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» от 13 июня 1995 г. № 49;

«Об утверждении методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств» от 20 июля 1998 г. № 33н (в ред. от 28.03.2000 № 32н);

«Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г. № 34н (в ред. от 24.03.2000 № 31н);

«Об организации работы по реализации материалов проверок органов государственного финансового контроля по вопросам целевого использования средств федерального бюджета» от 21 июля 1998 г. № 132;

«Об усилении контроля за целевым использованием и возвратом в федеральный бюджет средств займов и грантов, предоставленных Российской Федерации» от 2 февраля 1999 г. № 26;

«Об утверждении правил учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» от 13 августа 1999 г. № 55н (в ред. от 04.07.01 № 48н);

«Об утверждении инструкции о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации» от 14 декабря 1999 г. № 91н;

«Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета» от 30 декабря 1999 г. № 106н;

«Об утверждении инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях» от 30 декабря 1999 г. № 107н (в ред. от 09.06.01 № 44н);

«О формах бухгалтерской отчетности организаций» от 13 января 2000 г. № 4н;

«Об утверждении инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации» от 14 апреля 2000 г. № 42н;

«Об утверждении инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью» от 15 июня 2000 г. № 54н (в ред. от 10.09.2001 № 73н);

«Об утверждении инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации» от 26 апреля 2001 г. № 35н;

«О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов» от 21 июня 2001 г. № 46н (в ред. от 26.09.01 № 78н);

«Об утверждении форм отчетности о расходах и численности работников государственных органов и органов местного самоуправления и инструкции о порядке составления и представления отчетов о расходах и численности работников государственных органов и органов местного самоуправления» от 27 августа 2001 г. № 67н;

«Об изменении норм возмещения командировочных расходов на территории Российской Федерации» от 6 июля 2001 г. № 49н (в ред. от 09.11.01 № 91н);

«Об утверждении правил указания информации в полях «плательщик», «получатель» и «назначение платежа» расчетных документов на перечисление платежей на счета по учету доходов и средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также взыскания недоимок, пеней и штрафов» от 1 октября 2001 г. № 80н;

Приказы Министерства финансов Российской Федерации

Об утверждении положения по бухгалтерскому учету (ПБУ):

«Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство» (ПБУ 2/94) от 20 декабря 1994 г. № 167;

«События после отчетной даты (ПБУ 7/98) от 25 ноября 1998 г. № 56н;

«Учетная политика организации (ПБУ 1/98) от 9 декабря 1998 г. № 60н (в ред. от 30.12.99 № 107н);

«Доходы организации» (ПБУ 9/99) от 6 мая 1999 г. № 32н (в ред. от 30.03.01 № 27н);

«Расходы организации» (ПБУ 10/99) от 6 мая 1999 г. № 33н (в ред. от 30.03.01 № 27н);

«Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99) от 6 июля 1999 г. № 43н;

«Учет активов и обязательств, стоимость которых выражена в иностранной валюте» (ПБУ 3/2000) от 10 января 2000 г. № 2н;

«Информация об аффилированных лицах» (ПБУ 11/2000) от 13 января 2000 г. № 5н (в ред. от 30.03.2001 № 27н);

«Информация по сегментам» (ПБУ 12/2000) от 27 января 2000 г. № 11н;

«Учет государственной помощи» (ПБУ 13/2000) от 16 октября 2000 г. № 92н;

«Учет нематериальных активов» (ПБУ 14/2000) от 16 октября 2000 г. № 91н;

«Учет материально-производственных запасов» (ПБУ 5/01) от 9 июня 2001 г. № 44н;

«Учет основных средств» (ПБУ 6/01) от 30 марта 2001 г. № 26н;

«Условные факты хозяйственной деятельности» (ПБУ 8/01) от 28 ноября 2001 г. № 96н;

«Учет займов и кредитов и затрат по их обслуживанию» (ПБУ 15/01) от 2 августа 2001 г. № 60н;

Письма Министерства финансов Российской Федерации

«Об арендных платежах» от 4 октября 1995 г. № 3-Е1-5;

«Об открытии лицевых счетов для учета операций по финансированию расходов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог и сооружений, а также расходов по управлению дорожным хозяйством» от 28 декабря 2000 г. № 03-01-12/12-514;

«Об определении срока завершения федеральными органами исполнительной власти переоформления генеральных разрешений на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и закрытии бюджетными учреждениями, находящихся в их ведении, ранее открытых в банках счетов» от 26 июля 2001 г. № 03-01-01/02-265;

«О применении ПБУ 14/01 «Учет нематериальных активов» от 23 августа 2001 г. № 16-00-12/15.

Сборник законодательно-правовых и нормативных актов по контролю за использованием средств Федерального бюджета Российской Федерации. Часть II / М-во трансп. Российской Федерации, Гос. служба дор. хоз-ва (Росавтодор). - М., 2002. - 452 с.

В сборник вошли следующие документы:

Письма Центрального банка России

«Об утверждении «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации» от 4 октября 1993 г. № 18 (в ред. от 26.02.96 № 247);

Директивные документы Министерства имущественных отношений Российской Федерации

Распоряжение от 23 марта 1998 г. № 252-р «Об утверждении Положения о порядке оформления закрепления административных зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, передаче их в аренду и безвозмездное пользование»;

Распоряжение от 14 мая 1999 г. № 671-р «О порядке расчета арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом»;

Распоряжение от 2 августа 2000 г. № 331-р «Об утверждении порядка проведения конкурса по отбору уполномоченных аудиторских организаций»;

Письмо от 21 января 2001 г. № 30-15/167 «О предоставлении ежеквартальной отчетности (копий балансовых отчетов или иных документов) об изменении данных об объектах учета, обновленные карты учета, перечень объектов недвижимости, данные о земельных участках»;

Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу

«Об утверждении методических указаний по определению стоимости строительной продукции (МДС 81-1.99)» от 26 апреля 1999 г. № 31;

«Об утверждении методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-4.99)» от 17 декабря 1999 г. № 76;

«Об утверждении методических указаний по определению величины сметной прибыли в строительстве (МДС 81-25.2001)» от 28 февраля 2001 г. № 15;

Государственный комитет Российской Федерации по статистике

Постановление от 11 ноября 1999 г. № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ»;

Директивные документы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам

Письмо от 6 июня 2002 г. № ВГ-6-02/800 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых директивных документов Российской Федерации по вопросам налогообложения организаций»;

Директивные документы Министерства образования Российской Федерации

Письмо от 2 октября 2001 г. № 24-52-140/13 «О распространении норм Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 № 128-ФЗ на лицензирование образовательной деятельности»;

Директивные документы Минтранса Российской Федерации и Росавтодора

Приказ Минтранса Российской Федерации от 8 ноября 2001 № 161 «Об утверждении Положения о государственной службе дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации»;

Письмо Минтранса России от 03 января 2001 № ГСДХ-22/5 «Об открытии лицевых счетов получателей средств федерального бюджета»;

Приказы Росавтодора

07.04.98 № 71 «О введении в действие Положения о порядке организации и проведении подрядных торгов на выполнение дорожных работ в системе Федеральной дорожной службы России»;

11.10.99 № 119 «О развитии лизинга в дорожном хозяйстве»;

28.06.99 № 212 «Об организации общественных работ в дорожной отрасли»;

25.01.2000 № 26 «О страховании в дорожном хозяйстве»;

22.03.2000 № 114 «О внесении изменений в приказ Российского дорожного агентства от 25.01.2000 № 26 «О страховании в дорожном хозяйстве»;

14.03.2000 № 103 «О финансировании дорожных работ с применением механизма передачи части задолженности организаций по налогам в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации администрациям субъектов Российской Федерации»;

27.03.2000 № 127 «О порядке разработки, экспертизы и утверждения проектно-сметной документации на ремонт федеральных автомобильных дорог и сооружений на них»;

30.03.2000 № 133 «О пересчете сметной стоимости»;

20.04.2000 № 163 «Об утверждении Регламента возврата органам управления дорожным хозяйством, осуществляющим функции управления федеральными автомобильными дорогами общего пользования, средств неналоговых доходов Федерального дорожного фонда Российской Федерации»;

03.05.2000 № 179 «Об утверждении Перечня органов государственной власти и организаций, транспортные средства оперативных служб которых освобождаются от платы за проезд по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам»;

19.05.2000 № 219 «О согласовании и утверждении результатов пересчета стоимости дорожных работ в текущие цены»;

19.05.2000 № 222 «Об организации научно-технического сопровождения реализации проектов строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог и дорожных сооружений»;

07.06.2000 № 262 «О включении в проектно-сметную документацию на строительство и реконструкцию автомобильных дорог раздела «Организация работ по содержанию автомобильной дороги»;

26.01.2001 № 12-ДХ «О внесении уточнений в порядок оформления и выдачи разрешений на осуществление перевозок грузов автомобильным транспортом в международном сообщении»;

05.02.01 № 21-ДХ «О временных мерах по упорядочению проезда по федеральным автомобильным дорогам общего пользования транспортных средств, осуществляющих перевозку грузов в межрегиональном и местном сообщении»;

22.02.2001 № 25-ДХ «О проведении конкурса на страхование в дорожном хозяйстве в 2001 году»;

19.03.01 № 44-ДХ «О допустимой нагрузке на ось транспортного средства для проезда по федеральным автомобильным дорогам в весенний период 2001 года»;

19.03.01 № 45-ДХ «Об утверждении Временного порядка организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) на выполнение дорожных работ, финансируемых за счет средств федерального бюджета»;

Распоряжения Росавтодора

20.07.98 № 91 «О конкурсных торгах на дорожные работы»;

22.10.99 № 78-р «Об утверждении примерного договора подряда на выполнение работ (услуг) по содержанию и ремонту магистральных и других федеральных автомобильных дорог и дорожных сооружений»;

01.03.2000 № 46-р «О Регламенте изготовления, выдачи и учета специальных пропусков на право проезда по федеральным автомобильным дорогам общего пользования транспортных средств в период временного ограничения движения»;

17.03.2000 № 54-р «О внесении изменений в Примерный договор подряда на выполнение работ (услуг) по содержанию и ремонту магистральных и других федеральных автомобильных дорог и дорожных сооружений»;

28.07.2000 № 148-р «Об утверждении Перечня документов, которые должны быть размещены на информационных стендах пунктов весового контроля»;

09.08.2000 № 153-р «О порядке нормирования площадей окрашиваемых поверхностей металлоконструкций при строительстве, реконструкции и ремонте искусственных сооружений на автомобильных дорогах»;

14.03.01 № 24-р «О временных мерах по организации лицензирования деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию федеральных автомобильных дорог и дорожных сооружений на них»;

21.03.01 № 36-р «Об определении перечня федеральных управлений автомобильных дорог, управлений автомобильных магистралей и территориальных органов управления дорожным хозяйством субъектов Российской Федерации, уполномоченных принимать к рассмотрению заявления перевозчиков на проезд по федеральным автомобильным дорогам общего пользования специализированных транспортных средств, а также тяжеловесных транспортных средств, осуществляющих перевозку неделимых грузов в межрегиональном и местном сообщении»;

20.04.01 № 82-р «Об утверждении Временного регламента согласования размещения объектов дорожного сервиса, средств наружной рекламы и иных сооружений в пределах полосы отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования»;

07.05.01 № 113-р «О состоянии охраны труда в организациях дорожного хозяйства в 2000 году»;

25.05.01 № 142-р «Об утверждении Положения о премировании руководителей государственных учреждений, подведомственных Государственной службе дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации, за ввод в эксплуатацию федеральных автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них на 2001 год»;

06.06.01 № 157-р «Об упорядочении деятельности системы весового контроля на федеральных автомобильных дорогах»;

10.07.01 № 218-р «О введении Журнала регистрации, учета и выдачи согласований и технических условий на размещение объектов дорожного сервиса, средств наружной рекламы и иных сооружений в полосах отвода и придорожных полосах федеральных автомобильных дорог»;

24.07.01 № 243-р «Об утверждении Временного порядка разработки, согласования и утверждения предпроектной и проектной документации для дорожных работ, финансируемых за счет средств федерального бюджета»;

10.08.01 № 271-р «О проведении конкурсных торгов на выполнение работ по обеспечению мероприятий по сохранности федеральных автомобильных дорог»;

03.09.01 № 316-р «О совершенствовании механизма финансирования расходов дорожного хозяйства»;

14.09.01 № 339-р «Об изменении порядка финансирования расходов на содержание и обслуживание пунктов весового контроля, расположенных на федеральных автомобильных дорогах»;

10.10.01 № 388-р «О мерах по мобилизации доходов федерального бюджета 2001 года от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог»;

29.10.01 № ИС-445-р «О внесении изменений и дополнений в Положение о проведении конкурсов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в системе Российского дорожного агентства, утвержденное приказом Росавтодора от 16.06.2000 № 271»;

13.11.01 № ОС-469-р «Об утверждении Регламента работы Дирекции по реализации президентской программы «Дороги России» в части выдачи специальных разрешений на перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования Российской Федерации в международном сообщении»;

16.11.01 № ИС-473-р «О совершенствовании системы регулирования земельных отношений в дорожном хозяйстве»;

26.12.01 № ИС-560-р «Об организации работ по приведению в нормативное состояние объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и относящихся к ним инженерных коммуникаций»;

03.01.02 № ИС-5-р «О классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования»;

28.01.02 № ИС-31-р «О порядке индексации стоимости остатков работ по переходящим объектам строительства, реконструкции и капитального ремонта федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них»;

11.02.02 № ИС-51-р «О введении в действие Отраслевых дорожных норм на размещение средств наружной рекламы в пределах полосы отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования»;

11.02.02 № ИС-64-р «О введении в действие титульных списков проектно-изыскательских работ, титульных списков вновь начинаемых и переходящих объектов реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, финансируемых за счет средств федерального бюджета»;

11.02.02 № ИС-65-р «Об утверждении примерных перечней имущества федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, осуществляющих эксплуатацию и управление федеральными автомобильными дорогами»;

18.02.02 № ИС-80-р «Об утверждении Временных правил организации проведения в 2002 году подрядных торгов (конкурсов) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, финансируемых за счет средств федерального бюджета»;

19.02.02 № ИС-94-р «О мерах по организации добровольной сертификации в дорожном хозяйстве»;

22.02.02 № ИС-101-р «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2002 г. № 79

«О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации»;

14.03.02 № ИС-155-р «О применении зарубежных материалов, изделий и конструкций в дорожном хозяйстве Российской Федерации»;

02.04.02 № ИС-275-р «О подготовке перечней земельных участков, занятых объектами дорожного хозяйства, на которые у Российской Федерации возникает право собственности»;

03.04.02 № ИС-323-р «Об организации работ по разметке федеральных автомобильных дорог в 2002 году»;

11.03.02 № ИС-148-р «О совершенствовании системы контроля производственно-финансовой деятельности в дорожном хозяйстве»;

Дополнения

Постановление от 26 февраля 1998 г. № 248 «Об установлении максимального размера платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах»;

«О списании суммы задолженности по пеням и штрафам» от 24.04.2002 г. № 269;

«О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом» от 03.09.1999 г. № 1002;

28.03.02 № ИС-264-р «О создании рабочей группы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2002 г. № 79;

28.03.02 № ОС-258-р «О внесении изменений в распоряжение Росавтодора от 21.03.2001 № 36-р»;

17.04.02 № ИС-372-р «Об упорядочении оплаты труда работников государственных учреждений, находящихся в ведении Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса России»;

27.05.02 № ИС-489-р «Об обеспечении качества материалов, применяемых в дорожном хозяйстве»;

21.05.02 № ИС-469-р «О мерах по усилению контроля за качеством выполнения дорожных работ, финансируемых из федерального бюджета»;

24.05.02 № 485-р «О введении в действие временного порядка проведения проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и федерального имущества в дорожном хозяйстве»;

13.06.02 № СФ-39-р «Об организации работы по подготовке и согласованию перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности»;

Письма и поручения Росавтодора

24.06.02 № ГСДХ-28/2311-ИС «О подготовке перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности»;

09.07.02 № ГСДХ-28/2526-ИС «О рекомендуемых средних сметных ценах материалов»;

27.05.02 № ИС-П47 «Об установлении единой формы представления отчетов о командировке согласно приложению к настоящему поручению»;

05.06.02 № ГСДХ-21/2057-ИС (Гейдт А.А.) «Об индексе-дефляторе 2002 и 2003 гг. по капитальным вложениям»;

15.07.02 № ГСДХ-28/2608-ИС (Болталин А.В.) «О базовых средних ставках»;

17.06.02 № ГСДХ-28/2202-ИС (Болталин А.В.) «О временных показателях удельной стоимости ПИР»;

23.07.02 № ГСДХ-28/2746-ИС (Скворцов О.В.) «Об учете безвозмездной помощи, получаемой дорожными организациями Южного Федерального округа Российской Федерации».

Сборник документов, регламентирующих организацию оплаты выполненных работ, учета и отчетности при финансировании дорожного хозяйства / Гос. служба дор. хоз-ва М-ва трансп. Российской Федерации. - М., 2001. - 312 с.

В сборник вошли следующие документы: Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 14 августа 1993 г. № 812 «Об утверждении основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 220 «Об утверждении Временного положения о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 г. № 745 «Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1995 г. № 1127 «О дополнительных мерах по финансированию затрат, связанных с поставками материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 746 «Об учете в 2000 году органами федерального казначейства средств, полученных отдельными федеральными органами исполнительной власти от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности»;

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. № 9н «Об утверждении правил оформления и выдачи в 1999 г. разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности»;

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19 июня 2000 г. № 55н «Об утверждении порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2000 год»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 1999 г. № 806 «О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета»;

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 13 августа 1999 г. № 55н «Об утверждении правил учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета»;

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 сентября 1999 г. № 61н «Об утверждении форм отчетности о расходах на содержание управленческого персонала по организациям, финансируемым за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов и о расходах на содержание органов государственной власти и органов местного самоуправления»;

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 106 «Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета»;

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15 июня 2000 г. № 54н «Об утверждении инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью»;

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15 июня 2000 г. № 54н «Об утверждении инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью»;

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 123н «О неприменении на территории Российской Федерации приказа Министерства финансов СССР от 1 ноября 1991 г. № 56 «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и инструкции по его применению»;

Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» (выдержки).

Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России» (2002 - 2010 годы). Подпрограмма «Автомобильные дороги» / М-во транспорта Российской Федерации, Гос. служба дор. хоз-ва. - М., 2002. - 92 с.

Извлечение

Программный проект «Управление дорожным хозяйством»

Основной целью программного проекта является обеспечение эффективности управления автомобильными дорогами для повышения уровня качества услуг, предоставляемых пользователям дорог и дорожных работ. Основными задачами совершенствования системы управления в программный период будут:

- совершенствование системы планирования дорожной деятельности;

- совершенствование организационной структуры дорожного хозяйства;

- совершенствование управления имущественным комплексом дорожного хозяйства, необходимым для обеспечения функционирования автомобильных дорог и повышения их транспортно-эксплуатационного состояния;

- совершенствование землепользования в дорожном хозяйстве.

Совершенствование планирования дорожной деятельности, которое рассматривается в Подпрограмме как начальный этап процесса управления, будет осуществляться в направлении формирования системы долгосрочного и среднесрочного планирования на основе как минимум двух- трехгодичных программ работ в увязке с развитием единой транспортной системы Российской Федерации. В целях повышения надежности управления федеральными автомобильными дорогами будет завершено создание эффективной двухуровневой системы управления, включающей:

- федеральный орган государственной исполнительной власти, осуществляющий исполнительные, разрешительные, контрольные и другие функции в области дорожного хозяйства;

- региональные органы, представляющие собой государственные организации, подчиненные федеральному органу, за которым закреплены в установленном порядке на праве оперативного управления федеральные автомобильные дороги, проходящие по территории региона.

Будет завершено реформирование государственных унитарных предприятий в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.99 № 1024 с созданием на их базе специализированных предприятий государственной службы содержания автомобильных дорог.

Совершенствование системы управления сетью федеральных и территориальных автомобильных дорог предусмотрено осуществлять с применением единого подхода, основанного на недопущении совмещения функций государственного управления с функциями хозяйствующих субъектов, в том числе с функциями и правами органов государственного надзора.

Учитывая, что сеть автомобильных дорог Российской Федерации представляет собой взаимосвязанный комплекс, призванный обеспечивать бесперебойное и безопасное дорожное обслуживание населения и экономики, а также стратегические интересы страны вне зависимости от принадлежности дорог, координация развития сети автомобильных дорог общего пользования Российской Федерации имеет принципиальное важное значение. Осуществление единой государственной дорожной политики имеет также важнейшее значение для укрепления российской государственности и будет способствовать формированию новых взаимоотношений субъектов Российской Федерации и федерального центра, основанных на федеральных принципах. Проектом предусмотрено дальнейшее развитие взаимодействия регионов и центра, основанного на заинтересованности в согласованном развитии дорог федерального и территориального значения.

Развитие контроля в дорожном хозяйстве будет осуществляться на федеральном и территориальном уровне в направлении совершенствования механизмов проверки целевого и эффективного использования ресурсов и государственного имущества, необходимых для функционирования дорожного хозяйства, договорной работы, действенности подрядных конкурсов и торгов на дорожные работы, реализации бухгалтерской политики, проверки системы учета и бухгалтерской отчетности в организациях, контроля за ценообразованием, а также соблюдением действующих нормативных документов и утвержденной проектно-сметной документации при дорожных работах, совершенствовании аудиторских проверок. Деятельность отраслевого контроля будет осуществляться в постоянном и эффективном взаимодействии с органами государственного контроля. Организационная структура отраслевого контроля предусматривает создание специализированных подразделений как в центре, так и в регионах.

Основными направлениями совершенствования управления имущественным комплексом дорожного хозяйства, балансовая стоимость которого составляет значительную долю всех основных фондов российской экономики, в программный период будут:

- осуществление инвентаризации имущества, реализация системы учета имущественных объектов, оформление прав на них, ведение реестров федеральных автомобильных дорог, имущества дорожных организаций;

- оптимизация количества объектов государственного управления, в том числе в части освобождения от имущества, не имеющего отношения к обеспечению функционирования организаций дорожного хозяйства;

- регулирование отношений собственности, связанных с передачей имущества дорожного хозяйства, включая автомобильные дороги общего пользования, в том числе разграничение собственности, приватизация, безвозмездная и возмездная передача имущества и т.д.;

- обеспечение эффективного использования и сохранности государственного имущества дорожного хозяйства, повышение эффективности деятельности дорожных организаций;

- привлечение дополнительных доходов в бюджет от использования имущества дорожного хозяйства.

В области совершенствования землепользования в дорожном хозяйстве предусмотрено выполнение мер, направленных на обеспечение перспективного развития автомобильных дорог, исключение потерь средств бюджета, связанных с неоправданными расходами на отвод земель для строительства автомобильных дорог, а также на увеличение неналоговых поступлений за счет рационального использования земель полос отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог.

Будет осуществлен комплекс работ по созданию отраслевого земельного кадастра, установлению и обозначению границ земельных участков полос отвода и придорожных полос, проведению инвентаризации земель и регистрации прав на них.

Для обеспечения перспективного строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования будет осуществляться резервирование земель с переходом к формированию фонда резервируемых земель.

Расходы на реализацию программного проекта в период 2002 - 2010 гг. составят 7800 млн. р., в том числе в период 2002 - 2005 гг. - 3800 млн. р.

ГЭСН 81-02-01-2001. Земляные работы. Сб. № 1. - Изд. офиц.; Утв. и введ. 01.05.2000. - М.: Госстрой России, 2000. - 204 с.

Настоящие Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) предназначены для определения потребности в ресурсах (затраты труда рабочих, строительные машины, материалы) при выполнении работ по возведению конструкций из кирпича и блоков и составления сметных расчетов (смет) ресурсным методом.

ГЭСН-2001 являются исходными нормативами для разработки Государственных единичных расценок на строительные работы федерального (ФЕР), территориального (ТЕР) отраслевого уровней, индивидуальных и укрупненных норм (расценок) и других нормативных документов, применяемых для определения прямых затрат в сметной стоимости строительных работ.

ГЭСН 81-02-13-2001. Защита строительных конструкций и оборудования от коррозии. Сб. № 13. - Изд. офиц.; Утв. и введ. 15.11.2000. - М.: Госстрой России, 2000. - 48 с.

Извлечение

1.1. Настоящие Государственные сметные нормы (ГЭСН) предназначены для определения потребности в ресурсах (затраты труда рабочих, строительные машины, материалы) при выполнении полного комплекса основных, вспомогательных и сопутствующих работ, необходимых для защиты строительных конструкций и оборудования от коррозии и составления сметных расчетов (смет) ресурсным методом. ГЭСН являются исходными нормативами для разработки единичных расценок, индивидуальных и укрупненных норм (расценок).

1.2. ГЭСН отражают среднеотраслевые затраты на эксплуатацию машин и механизмов, технологию и организацию по видам строительных работ. ГЭСН обязательны для применения всеми предприятиями и организациями, независимо от их принадлежностей и форм собственности, осуществляющими капитальное строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней и целевых внебюджетных фондов.

Для строек, финансирование которых осуществляется за счет собственных средств предприятий, организаций и физических лиц, ГЭСН носят рекомендательный характер.

ГЭСН 81-02-27-2001. Автомобильные дороги. С6. М27. - Изд. офиц; Утв. и введ. 15.07.2001. - М.: Госстрой России, 2002. - 82 с.

Извлечение

1.1. Настоящие Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) предназначены для определения потребности в ресурсах (затраты труда рабочих, строительные машины, материалы) при выполнении работ по сооружению автомобильных дорог. ГЭСН являются исходными нормативами для разработки единичных расценок, индивидуальных и укрупненных норм (расценок).

1.2. ГЭСН отражают среднеотраслевые затраты на эксплуатацию строительных машин и механизмов, технологию и организацию по видам строительных работ. ГЭСН обязательны для применения всеми предприятиями и организациями, независимо от их принадлежности и форм собственности, осуществляющими капитальное строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней и целевых внебюджетных фондов.

Для строек, финансирование которых осуществляется за счет собственных средств предприятий, организаций и физических лиц, ГЭСН носят рекомендательный характер.

ГЭСН 81-02-30-2001. Мосты и трубы. Сб. № 30. - Изд. офиц.; Утв. и введ. 01.11.2001. - М.: Госстрой России, 2002. - 101 с.

Извлечение

1.1. Настоящие Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) предназначены для определения потребности в ресурсах (затраты труда, строительные машины и материалы) при выполнении работ по строительству мостов на автомобильных и железных дорогах, путях метрополитена и трамвая, а также путепроводов, пешеходных мостов, подпорных стенок, водопропускных труб, лотков и других искусственных сооружений, а также работ, выполняемых при реконструкции и капитальном ремонте этих сооружений и составления сметных расчетов (смет) ресурсным методом. ГЭСН являются исходными данными для разработки единичных расценок, индивидуальных и укрупненных норм (расценок).

1.2. ГЭСН отражают среднеотраслевые затраты на эксплуатацию строительных машин и механизмов, технологию и организацию по видам строительных работ. ГЭСН обязательны для применения всеми предприятиями и организациями, независимо от их принадлежности и форм собственности, осуществляющих капитальное строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней и целевых внебюджетных фондов.

Для строек, финансирование которых осуществляется за счет собственных средств предприятий, организаций и физических лиц, ГЭСН носят рекомендательный характер.